按照黨的十八屆三中全會(huì)要求,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署,這是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,必須結(jié)合湖南實(shí)際,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn),努力構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)湖南長(zhǎng)治久安提供財(cái)政制度保障。
一、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。湖南財(cái)政實(shí)力較弱,各級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。如何按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制”,“清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的要求,把轉(zhuǎn)移支付管理好,是我省新一輪財(cái)稅體制改革的重中之重。一方面,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。在轉(zhuǎn)移支付比例上,逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重,厘清省市縣事權(quán)與支出責(zé)任,逐步減少縣級(jí)財(cái)政配套。在轉(zhuǎn)移支付方向上,突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,著重保障就業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)救助、教育醫(yī)療等基本公共服務(wù),決不能用財(cái)政的錢(qián)修大辦公樓、大馬路、大廣場(chǎng)。在轉(zhuǎn)移支付方式上,把原則性和靈活性更好地結(jié)合起來(lái),在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下,進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行“因素法”,重點(diǎn)增加革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。另一方面,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。湖南的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)已從512個(gè)壓減到126個(gè),壓縮率達(dá)75%,有力提高了財(cái)政資金使用效果。當(dāng)前,還要進(jìn)一步甄別、減少現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng),逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng),力爭(zhēng)2015年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量壓縮到100個(gè)以內(nèi);建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,打破財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量只增不減、資金只多不少的觀念,該進(jìn)的進(jìn)、該退的退,該增的增、該減的減;建立公開(kāi)、透明、公正、有監(jiān)督、受制約的專(zhuān)項(xiàng)支出程序和制度,采取“負(fù)面清單”的辦法,明確什么不可以公開(kāi),其余都必須公開(kāi),同時(shí)改革專(zhuān)項(xiàng)資金審批分配方式方法,確保審批分配結(jié)果公正。
二、深化預(yù)算管理制度改革,構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度
黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”目標(biāo)。國(guó)務(wù)院按照新修訂的預(yù)算法,發(fā)布關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,明確了預(yù)算改革的總體方向和具體任務(wù)。我們要結(jié)合湖南實(shí)際,加強(qiáng)實(shí)踐探索,力求取得突破性進(jìn)展。一是完善預(yù)算體系。在編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上,研究編制各級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算,并在政府性基金預(yù)算中,將土地、礦權(quán)收入單獨(dú)編制預(yù)算。二是提高預(yù)算透明度。更加主動(dòng)地接受人大和社會(huì)對(duì)預(yù)算、財(cái)政收支的監(jiān)督,凡是編制了預(yù)算的,都要向同級(jí)人大報(bào)告,讓人大代表看得清楚、算得明白。擴(kuò)大公開(kāi)范圍,推進(jìn)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民生支出、地方政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效信息、財(cái)稅政策和規(guī)章制度“七公開(kāi)”;細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目,部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出,所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi),省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的全覆蓋。三是加強(qiáng)非稅收入管理。進(jìn)一步清理、取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、屬于政府基本公共服務(wù)、相關(guān)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi),全面深化涉企收費(fèi)制度改革,發(fā)布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,專(zhuān)項(xiàng)稽查已取消、停征、免征及降標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況。進(jìn)一步優(yōu)化和完善“收支兩條線”管理,逐步建立土地收入、礦權(quán)收入等與支出脫鉤機(jī)制,按照中央司法體制改革部署,建立法檢“兩院”非稅收入省級(jí)集中統(tǒng)一征管機(jī)制,在公檢法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“收支脫鉤”。四是規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理。建立健全“以存促貸、獎(jiǎng)貸掛鉤”的競(jìng)爭(zhēng)性存款機(jī)制,存量賬戶保持穩(wěn)定,新開(kāi)財(cái)政專(zhuān)戶,盡可能采取招標(biāo)方式選擇開(kāi)戶銀行;將國(guó)庫(kù)資金、社保資金存款與各商業(yè)銀行的信貸投放掛鉤,提高各商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。積極探索盤(pán)活存量資金的模式,統(tǒng)籌國(guó)庫(kù)、專(zhuān)戶和公積金等資金,實(shí)行跨年度滾動(dòng)平衡預(yù)算,建立省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)撥資金機(jī)制,最大限度保障項(xiàng)目資金需要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,進(jìn)一步減少部門(mén)的銀行賬戶,限制財(cái)政資金尋租。
三、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理,防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
黨的十八屆三中全會(huì)提出,“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。這些年來(lái),湖南充分發(fā)揮政府性融資平臺(tái)作用,有力推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展和民生的進(jìn)一步改善。同時(shí),各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,必須認(rèn)真分析、適度控制。貫徹中央要求,必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制,促進(jìn)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平相匹配、相平衡。一是完善債務(wù)舉借機(jī)制。根據(jù)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,明確可以舉債的部門(mén),編制債務(wù)計(jì)劃,控制債務(wù)規(guī)模,確保我省政府性債務(wù)在可控范圍內(nèi)。控制舉債類(lèi)別,明確界定什么領(lǐng)域可以舉債、什么領(lǐng)域不可以舉債;對(duì)舉債過(guò)多、政策禁止或已建設(shè)完成的領(lǐng)域不準(zhǔn)舉債,對(duì)確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,也要明確舉債范圍。控制舉債規(guī)模,細(xì)化債務(wù)報(bào)批制度,根據(jù)債務(wù)類(lèi)別和規(guī)模,明確相應(yīng)的報(bào)批程序。二是創(chuàng)新舉債融資方式。限制市縣BT、BOT項(xiàng)目,省級(jí)層面可靈活采用BT、BOT、PPP及債券、短期票據(jù)等形式,著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級(jí)公司,想辦法把各平臺(tái)公司的現(xiàn)金流整合起來(lái)。盡早償還高息貸款,引進(jìn)低息融資方式,減少利息較高的資金借用額度,縮短借用期限,政府性債務(wù)利息一般不高于7%。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。三是科學(xué)分類(lèi)管理債務(wù)。調(diào)整完善債務(wù)分類(lèi)管理辦法,把政府性債務(wù)劃分為一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù),在測(cè)算地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),把保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等必要支出從公共預(yù)算中單列出來(lái),不把必要支出變?yōu)榕e債依據(jù)。進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制,在劃定基本的黃色、橙色、紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,采取控制新增債務(wù)規(guī)模、調(diào)減地方政府債券額度和一般性轉(zhuǎn)移支付資金、組織誡勉談話等措施予以警示。四是規(guī)范政府性融資平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)公司與主管部門(mén)剝離,按照國(guó)企要求管理平臺(tái)公司,抓緊制定和完善相關(guān)管理辦法和規(guī)定。從嚴(yán)控制平臺(tái)公司數(shù)量,主營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司一律不批,確需新增的平臺(tái)公司,必須進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證。從嚴(yán)控制平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)范圍,明確各平臺(tái)公司以功能性業(yè)務(wù)為主,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)嚴(yán)加控制。
四、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高資金使用效率
管好用好財(cái)政資金,既是人民賦予政府的重大責(zé)任,也是更好地保障民生、造福全體人民的現(xiàn)實(shí)需要,更是建設(shè)廉潔政府的基本要求。一是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度,并逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋全省各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。科學(xué)制定財(cái)政資金績(jī)效第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,組織第三方參與評(píng)估,以防止變異、確保公正。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,制定獎(jiǎng)懲措施,明確相關(guān)單位責(zé)任,將資金績(jī)效的好壞,與工作獎(jiǎng)懲、一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤,嚴(yán)格規(guī)范操作,減少工作隨意性。二是完善財(cái)政工作考核機(jī)制。在財(cái)政“省直管縣”體制下,財(cái)政工作考核直接與市縣利益掛鉤。要充分發(fā)揮財(cái)政考核機(jī)制的“指揮棒”作用,重點(diǎn)圍繞規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模、加快支出進(jìn)度等指標(biāo),對(duì)財(cái)政部門(mén)層層實(shí)行考核,進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理責(zé)任,引導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)提高財(cái)政收入質(zhì)量,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障民生政策落實(shí),提高財(cái)政資金使用效益。三是穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。既不將政府職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),也不大包大攬,增加財(cái)政支出壓力。我省已出臺(tái)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)方案,初步選擇保障性住房后續(xù)管理、機(jī)關(guān)后勤、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。下一步,要在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)操作流程、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度建設(shè),從機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始突破,從后勤、信息化、文印等環(huán)節(jié)入手,并結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革,逐步拓展到其他方面。
推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,也是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)性工作。必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策措施,狠抓落實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,力求取得實(shí)實(shí)在在的成效,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。