專訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪
“轉(zhuǎn)型新常態(tài)‘十三五’最關(guān)鍵”
“未來(lái)三十年里應(yīng)該好好謀劃城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化這五個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。如果能順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，5%、6%左右的增長(zhǎng)不但不低，而且將是實(shí)實(shí)在在的有質(zhì)量的增長(zhǎng)”
“總體上還是下行趨勢(shì)，預(yù)計(jì)年均GDP增速在6.5%左右，比‘十二五’期間年均7.7%的增速要下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。”談及“十三五”期間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)，做出了如此預(yù)測(cè)。
盡管比一些人的預(yù)測(cè)值低，但在陳東琪眼中，“6.5%可能還是一個(gè)稍微樂(lè)觀一點(diǎn)的判斷”。其依據(jù)是，內(nèi)部來(lái)看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，在經(jīng)過(guò)30多年的超常規(guī)高速增長(zhǎng)之后，資源發(fā)展條件已接近臨界水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然需要一個(gè)時(shí)期來(lái)進(jìn)行調(diào)整；外部來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在危機(jī)之后沒(méi)有得到明顯改善，強(qiáng)刺激下的“復(fù)蘇”動(dòng)力不足，在21世紀(jì)第二個(gè)10年的后半程，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇一段比較困難的時(shí)期。
“‘8’的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，至少在未來(lái)的五年規(guī)劃中，再不會(huì)出現(xiàn)年均8%的增長(zhǎng)奇跡了。”事實(shí)上在他看來(lái)，未來(lái)三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速都將維持在5%～6%左右的水平。
不過(guò)，這并不代表陳東琪是一個(gè)“悲觀派”。相反，按照他的理解，當(dāng)增速下降到一個(gè)合適的位置，調(diào)整充分以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)真正邁入“新常態(tài)”。而“十三五”恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由1978年以來(lái)的超高速增長(zhǎng)邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。
陳東琪預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量肯定會(huì)超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣的規(guī)模，“大概能到110萬(wàn)億元”。因此他認(rèn)為，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心不是速度、數(shù)量和規(guī)模，而是質(zhì)量和效率。
“轉(zhuǎn)型已經(jīng)說(shuō)了多年，這一次內(nèi)外原因的結(jié)合，可能是必須要轉(zhuǎn)了。”在他的愿景里，經(jīng)歷了成功的提質(zhì)增效之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)出“五個(gè)現(xiàn)代化”的特征：城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化。
“未來(lái)三十年里應(yīng)該好好謀劃這五個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，如果真能實(shí)現(xiàn)，那么5%、6%左右的增長(zhǎng)不但不低，而且將是實(shí)實(shí)在在的有質(zhì)量的增長(zhǎng)。”陳東琪表示。
總量快速擴(kuò)張期已近尾聲
“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)自身有其中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)過(guò)30多年的超常規(guī)高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然需要另一個(gè)時(shí)期來(lái)進(jìn)行調(diào)整，以回到常規(guī)的增長(zhǎng)軌道上去。”當(dāng)《瞭望》新聞周刊記者問(wèn)及為何對(duì)“十三五”的增速預(yù)測(cè)“如此之低”時(shí)，陳東琪首先給出了這樣的回答。
在他看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)年保持了接近兩位數(shù)的年均增長(zhǎng)。然而，在取得驚人成就的同時(shí)，也留下了諸多后患，使得高增長(zhǎng)模式已難以為繼。
其一，當(dāng)前環(huán)境壓力已經(jīng)接近臨界狀況，未來(lái)需要在生態(tài)環(huán)境不斷改善當(dāng)中來(lái)獲得發(fā)展空間，這必然會(huì)對(duì)發(fā)展速度構(gòu)成束縛。
其二，資源壓力方面，陳東琪坦言，過(guò)去幾十年的高速增長(zhǎng)，GDP由幾千億元人民幣上升為幾十萬(wàn)億元人民幣，主要是靠資源消耗，尤其是煤炭消耗，這不僅帶來(lái)了資源壓力，也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題。
其三，“十三五”期間，60歲以上的老年人口數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)，而15～60歲人口的占比將會(huì)下降，這意味著年輕人口時(shí)代正在向中老年人口時(shí)代轉(zhuǎn)變。
“在新中國(guó)成立后出現(xiàn)的那個(gè)人口高增長(zhǎng)期，未來(lái)5年后剛好是這些人的退休時(shí)期。所以，由人口年輕化推動(dòng)的高速增長(zhǎng)在轉(zhuǎn)向人口老齡化時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)放慢。”陳東琪談到。
其四，從產(chǎn)業(yè)角度看，工業(yè)化初期數(shù)量型、鋪攤子式的工業(yè)化模式基本結(jié)束，特別是東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型力度較大，正在從工業(yè)化向后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)。工業(yè)占比在下降，服務(wù)業(yè)占比在提升。
針對(duì)這一狀況，陳東琪分析到，相比較工業(yè)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，雖然服務(wù)業(yè)占比增加所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源消耗會(huì)少一些、環(huán)境破壞會(huì)小一些、對(duì)就業(yè)增加會(huì)多一些，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也會(huì)小一些。
其五，陳東琪認(rèn)為，伴隨工業(yè)化時(shí)期的大基建會(huì)減少，比如各地工業(yè)園區(qū)和新建企業(yè)的建設(shè)。
其六，城市化速度放慢。“上世紀(jì)90年代中期到2015年這20年，是中國(guó)城市化速度最快的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的城市化率不到30%，而明年至少會(huì)到55%。20年增加了25個(gè)百分點(diǎn)，1年平均增加1.25個(gè)百分點(diǎn)。”陳東琪表示，超過(guò)這個(gè)階段之后，市民占比增加，農(nóng)民占比下降，農(nóng)民主體型社會(huì)開(kāi)始向市民主體型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
“市民主體型社會(huì)會(huì)增加消費(fèi)需求，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程會(huì)帶來(lái)很大的投資。但這個(gè)過(guò)程放慢，也就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。”陳東琪預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城市化率在60%左右，即平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著“十三五”期間城市化的年均增速將比前20年城市化的年均增速低20%。
最后一點(diǎn)，從區(qū)域角度，陳東琪談到，曾經(jīng)快速增長(zhǎng)的地區(qū)都在放慢，一些東南沿海地區(qū)都已回到常規(guī)增長(zhǎng)。
“綜合這些因素，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張期已近尾聲，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心是提質(zhì)增效。從國(guó)際角度而言，就是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。”他說(shuō)。
“不排除再次出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”
不久前，國(guó)際貨幣基金組織以“復(fù)蘇動(dòng)力不足”為由，年內(nèi)第三次下調(diào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。但與此同時(shí)，卻提高了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。
“雖然基于在全球科技、服務(wù)市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)等方面有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但這種看似‘充足’的動(dòng)力也只是相對(duì)的、短暫的。”陳東琪預(yù)計(jì)，一段時(shí)間來(lái)表現(xiàn)不俗的美國(guó)股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)分別在2015和2016年見(jiàn)頂，此后將進(jìn)入下降期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)再度陷入低迷。
之所以認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)“好景不長(zhǎng)”，他給出的理由是四個(gè)字——需求不足。事實(shí)上在他看來(lái)，這已不是美國(guó)一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所共同面臨的頑疾。
“以前要是遇到類似于烏克蘭危機(jī)、敘利亞問(wèn)題，油價(jià)就會(huì)暴漲，現(xiàn)在反而下跌，一個(gè)重要原因就是需求供給嚴(yán)重不平衡。”陳東琪相信，沒(méi)有需求增長(zhǎng)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難有出色的表現(xiàn)。
而引發(fā)需求不足的深層次原因，則需更多從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措中來(lái)尋找。陳東琪分析談到，金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠強(qiáng)刺激縮短了遭受危機(jī)沖擊的時(shí)間，但結(jié)果卻是“世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整并不充分”。
“美國(guó)從戰(zhàn)后一直到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，之所以能大體保持較快增長(zhǎng)，是與1929～1933年的那次大調(diào)整密不可分的。”他直言，危機(jī)中調(diào)整得越充分，未來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)越強(qiáng)。但此次危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了短期調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家諸如債務(wù)水平高、福利水平高等結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有得到明顯改觀。
“債務(wù)水平和福利水平過(guò)高，必然導(dǎo)致未來(lái)缺乏足夠的資金進(jìn)行投資，再考慮到人口老齡化等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家需求能力減弱是順理成章的事情。”陳東琪強(qiáng)調(diào)。
除了需求不足，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)因素則是貿(mào)易下滑。“從最近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全球貿(mào)易增速明顯放慢。最近3年的增速大概只有最近30年全球貿(mào)易增速1/2的水平，每年只有4%、5%左右的增速，而原來(lái)經(jīng)常是兩位數(shù)增長(zhǎng)。”陳東琪談到，世界貿(mào)易這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的減速，一定會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。
基于這種局面，他告誡到，“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步放緩，年均增長(zhǎng)很難超過(guò)3%，甚至不排除出現(xiàn)第二次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。“如果真的發(fā)生，有可能是在2018～2020年，而且會(huì)比此次危機(jī)更難以應(yīng)對(duì)。”他談到，“因?yàn)檫@一次還可以搞零利率、搞QE，到了第二次還能這么做嗎？還敢這么做嗎？”
陳東琪直言，當(dāng)前全球利率水平都處于低位，一些經(jīng)濟(jì)體甚至是負(fù)利率，在全世界貨幣都過(guò)剩的局面下，即使遭遇危機(jī)也很難再依靠“發(fā)票子”來(lái)應(yīng)對(duì)，所以只有調(diào)整、衰退和下降，“屆時(shí)，中國(guó)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境會(huì)比現(xiàn)在更加惡劣。”
用改革紅利稀釋轉(zhuǎn)型壓力
梳理今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)良好無(wú)疑是值得稱道的亮點(diǎn)之一。
在GDP同比增長(zhǎng)7.4%的環(huán)境下，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)前三季度達(dá)到1082萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年超過(guò)1300萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于年初1000萬(wàn)的目標(biāo)。“轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷下臺(tái)階、找底線，但對(duì)就業(yè)的沖擊一開(kāi)始不會(huì)很大。”針對(duì)這一狀況，陳東琪給出了三點(diǎn)解釋。
首先，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的供給在減少，即要求工作的勞動(dòng)力和前30年相比大幅減少。
其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性提高。“1個(gè)百分點(diǎn)GDP的增長(zhǎng)，原來(lái)能帶動(dòng)70萬(wàn)、80萬(wàn)的新增就業(yè)，現(xiàn)在則是150萬(wàn)以上。”陳東琪分析談到，這主要是因?yàn)椋啾容^制造業(yè)，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的幅度更大。
其三，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力水池里的水不多了”。陳東琪告訴《瞭望》新聞周刊記者，改革開(kāi)放前30年，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，將農(nóng)村原來(lái)大量隱性的失業(yè)人口變成為城市中顯性的失業(yè)人口，因而就業(yè)壓力很大。但隨著城市化的不斷發(fā)展，如今農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已大大減少。
“如果說(shuō)改革之初是80%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活將近10億總?cè)丝冢乾F(xiàn)在則是6億多農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活13.5億總?cè)丝凇！痹谒磥?lái)，這意味著，相比較以前幾乎是無(wú)限供給，未來(lái)農(nóng)村慢慢會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性不足的狀況。
“正是由于失業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)減速不同步，因此在本輪經(jīng)濟(jì)下行初期就業(yè)壓力不是很大。”不僅如此，陳東琪認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，失業(yè)率即使走高一些，也不用過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了新的變化——服務(wù)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展更加迅速。
按照他的分析，一方面，隨著城市化率的提升，服務(wù)業(yè)不斷增加，GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)張；另一方面，相比較于大企業(yè)，創(chuàng)造出同樣的GDP，小企業(yè)所需要的勞動(dòng)力更多。
“因此，未來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)一步破除阻礙服務(wù)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的障礙，通過(guò)改革來(lái)稀釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的就業(yè)壓力。”陳東琪最后強(qiáng)調(diào)。□ 文/記者尚前名