中央治國(guó)理政五大布局更加清晰
五大布局均緊緊圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一關(guān)鍵詞鋪展開(kāi)來(lái),最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)
2014年10月先后發(fā)生的兩件大事,加深了人們對(duì)于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體布局的理解。
其一,10月15日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)文藝工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這一講話在激起文藝界熱烈討論的同時(shí),其影響更遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)散到文化領(lǐng)域之外。
其二,10月20~23日,中共十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)的法治建設(shè)由此進(jìn)入新階段。
至此,在十八屆三中全會(huì)描繪全面深化改革總體藍(lán)圖并提出60項(xiàng)、336項(xiàng)重大改革部署之后,中央治國(guó)理政“五位一體發(fā)展布局”躍然紙上,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念更加清晰。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,深化體制改革布局,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向“新常態(tài)”,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
政治建設(shè)方面,圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”,推動(dòng)行政體制改革,開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鐵腕反腐提高黨的純潔性和戰(zhàn)斗力,全面推進(jìn)依法治國(guó)增強(qiáng)國(guó)家治理的法治力量。
文化建設(shè)方面,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,規(guī)范全體國(guó)民的行止依歸,推崇從傳統(tǒng)文化中汲取文化自信,重塑中華文化的強(qiáng)大感召力,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)積累文化軟實(shí)力。
社會(huì)建設(shè)方面,強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕,立足改善民生、凝聚社會(huì)人心。
生態(tài)文明建設(shè)方面,通過(guò)大規(guī)模、多層次的制度建設(shè),從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化之勢(shì),給子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。
“五位一體的發(fā)展布局,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)特征”。中央黨校教授劉春在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō),“五大布局”緊緊圍繞著進(jìn)一步完善和健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宏觀布局完成后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)獲得了更大的發(fā)展空間,戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義“唯一選項(xiàng)”
“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信”。這是身為中共中央總書(shū)記的習(xí)近平同志歷次重要講話的核心詞匯。
中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思路由此出發(fā)——未來(lái)的中國(guó),仍將始終走中國(guó)人民自己選擇的、最適合自身發(fā)展的道路,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。
“道路決定命運(yùn),找到一條正確道路是多么不容易。中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的,是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就。”“一切向前走,都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái),也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。”“獨(dú)立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),是中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)立黨立國(guó)的重要原則。”“我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,但我們不能數(shù)典忘祖,不能照抄照搬別國(guó)的發(fā)展模式,也絕不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教。”2013年12月26日,習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上如是說(shuō)。
2014年8月20日,在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),我們的國(guó)權(quán),我們的國(guó)格,我們的民族自尊心,我們的民族獨(dú)立,關(guān)鍵是道路、理論、制度的獨(dú)立。
十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為國(guó)家治理層面的嶄新要求。2014年2月17日,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上講到,一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。
他特別指出,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo),這是兩句話組成的一個(gè)整體,即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
在2014年9月5日召開(kāi)的慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,習(xí)近平進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn),“前一句規(guī)定了根本方向,我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路,而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講,才是完整的。”
“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義”也宣示于一些外交活動(dòng)之中。2013年3月23日,習(xí)近平任國(guó)家主席后首次出訪,就在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)提出,“鞋子合不合腳,自己穿了才知道。”一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適,只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。
2014年7月16日,他在巴西國(guó)會(huì)的演講中再次提到了“鞋子理論”,并指出“世界上沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥,也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式”。看似“大白話式”的話語(yǔ)寓意深刻,獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同與支持。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義”的論述,貫通到各領(lǐng)域的改革部署之中,在政治領(lǐng)域特別鮮明。
在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記在提出一系列“與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”具體措施的同時(shí)強(qiáng)調(diào),不能想象突然搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。他表示,政治制度不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上,看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺,要搬過(guò)來(lái);或者,看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的,要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的,因而都是不正確的。
在這次講話中,習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度民主、有效的重要標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào),我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族,我們能照誰(shuí)的模式辦?誰(shuí)又能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k?只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用。
2014年9月21日,在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表講話,習(xí)近平總書(shū)記提出,協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。
2014年9月28日至29日舉行的中央民族工作會(huì)議亦指出,做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容。
“道路關(guān)乎黨和國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)和人民的幸福。如果不強(qiáng)調(diào)三個(gè)自信,我們從1840年走到今天的道路就解釋不通;如果不強(qiáng)調(diào)三個(gè)自信,我們國(guó)家就會(huì)受到巨大挫折,社會(huì)主義事業(yè)就有可能夭折”。中央黨校黨建部教授張希賢對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示。
“回顧人類(lèi)歷史,沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴(lài)外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果,不是必然遭遇失敗,就是淪為他人的附庸”。劉春說(shuō),離開(kāi)了“中國(guó)國(guó)情”和“獨(dú)立自主”,就根本談不上全面深化改革,談不上“五位一體”的發(fā)展布局,談不上中國(guó)各領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展,更談不上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
專(zhuān)家認(rèn)為,緊緊把握“中國(guó)特色社會(huì)主義”來(lái)鋪展各領(lǐng)域改革發(fā)展布局,體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中華民族偉大復(fù)興歷史規(guī)律和實(shí)踐路徑的總體把握。
經(jīng)濟(jì)建設(shè):
深化體制改革布局“新常態(tài)”
正如十八大報(bào)告所言,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動(dòng)搖。
然而,“速度為王”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
2013年6月30日,習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)談到,“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”
此后不久,他再次指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“唯GDP論”。
“我們這么大個(gè)國(guó)家、這么多人口,仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí),要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系,防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。”2013年11月3日至5日,習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
這背后的一大背景是,經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期——“三期疊加”的新特征。這也意味著此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。
未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成竹在胸。
今年5月,習(xí)近平在河南考察時(shí)談到,“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn),早作謀劃,未雨綢繆,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,盡可能減少其負(fù)面影響。”
7月29日,在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上,習(xí)近平問(wèn)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),又一次提到“新常態(tài)”:“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,進(jìn)一步增強(qiáng)信心,適應(yīng)新常態(tài),共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”
何為“新常態(tài)”?有專(zhuān)家總結(jié)出以下特點(diǎn):增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、制度環(huán)境有利。
首先,要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。梳理所有不利于經(jīng)濟(jì)“持續(xù)健康”發(fā)展的種種障礙,最為核心的一條,就是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
正所謂對(duì)癥下藥,2013年7月23日,習(xí)近平在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率。”
僅僅兩個(gè)月之后,習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)發(fā)表講話時(shí)再次表示,中國(guó)將加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革,更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
如何“更好發(fā)揮”、“更加充分地發(fā)揮”,十八屆三中全會(huì)給出了答案:將市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用“升級(jí)”為決定性作用。一詞之變,體現(xiàn)了黨在理論上的又一重大飛躍。
當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用,絕不意味著政府就此撒手不管。2013年11月25日,習(xí)近平在山東考察時(shí)表示,黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破,就是市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過(guò)市場(chǎng),同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為,而是政府和市場(chǎng)各就其位。
2014年5月26日,習(xí)近平在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,既是一個(gè)重大理論命題,又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
于是外界看到,一方面各級(jí)政府開(kāi)始大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)以為市場(chǎng)力量發(fā)揮作用釋放空間,另一方面針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式,以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
其次,必須要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也早有清晰認(rèn)識(shí)。
2012年12月9日,習(xí)近平在廣東主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)談到,“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨,刻不容緩。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)就是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)動(dòng)作快,誰(shuí)就能搶占先機(jī),掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán);誰(shuí)動(dòng)作慢,誰(shuí)就會(huì)丟失機(jī)會(huì),被別人甩在后邊。我們要繼續(xù)大膽探索、扎實(shí)工作,堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。”
此后,習(xí)近平在2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上、在2014年7月8日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上等場(chǎng)合又多次重申了類(lèi)似觀點(diǎn),并明確表示“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎”。
留心者會(huì)發(fā)現(xiàn),近年來(lái)盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落,但結(jié)構(gòu)調(diào)整卻出現(xiàn)了積極變化——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在孕育新的突破;需求結(jié)構(gòu)有積極變化;收入分配結(jié)構(gòu)有所改善;東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。此外,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境成本消耗也有所減少。
事實(shí)上,如果總結(jié)兩年來(lái)中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的布局和實(shí)踐,一條脈絡(luò)逐漸清晰——緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高的“新常態(tài)”。
政治建設(shè):
扭住“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”主線
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái),政治改革的力度、政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)、干部面貌的振奮有目共睹。諸多改革舉措中,無(wú)論是以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)行政體制改革,開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),還是鐵腕反腐、強(qiáng)化黨的制度建設(shè),又或是建設(shè)“法治中國(guó)”,用法治來(lái)規(guī)范和推動(dòng)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展,無(wú)不圍繞著“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”這一主線。
改革行政體制,練好政府治理內(nèi)功,是政治建設(shè)的第一個(gè)切入點(diǎn)。2013年2月召開(kāi)的十八屆二中全會(huì)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革也于當(dāng)年8月開(kāi)始。新一輪以簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力為核心的行政體制改革迅速鋪開(kāi)。
2013年11月15日,習(xí)近平在對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》作說(shuō)明時(shí)談到,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既要發(fā)揮市場(chǎng)作用,也要發(fā)揮政府作用。
2014年5月26日,在中央政治局進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)他再次強(qiáng)調(diào),更好發(fā)揮政府作用,就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,健全宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行職責(zé),該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。
十八大以來(lái),行政體制改革進(jìn)展明顯。從中央到地方,簡(jiǎn)政放權(quán)含金量不斷提高。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)主要通過(guò)體制、機(jī)制和法治三個(gè)方面推進(jìn)。體制方面,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革使大部門(mén)體制更上層樓,省級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。機(jī)制方面,在下放權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做到“放活不放任”。法治方面,建立權(quán)力清單制度,推進(jìn)行政權(quán)力法制化、規(guī)則化、程序化。
“推進(jìn)行政體制改革,目的在于‘更好發(fā)揮政府作用’。目前的改革成效是好的,一方面推進(jìn)了國(guó)家治理體系和行政治理體系的變革,使政府在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法利益、改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面取得積極成效。另一方面有效激活了市場(chǎng)和社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。”高小平說(shuō),改革也進(jìn)一步提高了政府效能,一些以往千呼萬(wàn)喚出不來(lái)的“利好”政策陸續(xù)出臺(tái),各地落實(shí)環(huán)節(jié)績(jī)效較好。
建設(shè)法治中國(guó),提升國(guó)家治理的法治力量,是政治建設(shè)的又一個(gè)切入點(diǎn)。2013年2月23日,習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。
十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)奮斗目標(biāo)。此后,習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中闡述了建設(shè)法治中國(guó)的若干關(guān)節(jié)點(diǎn)。在立法方面,習(xí)近平提出要“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”;在執(zhí)法方面,他強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法;司法公正方面,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”;全民守法方面,他指出“全社會(huì)要信仰法律”,“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律”。
在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,習(xí)近平指出,我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。
十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo),必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
受訪專(zhuān)家表示,法治中國(guó)明確了中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將要按照怎樣的規(guī)則運(yùn)行。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù),則是將新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的大布局以法律的形式固定下來(lái),增強(qiáng)國(guó)家治理的法治力量,用法治來(lái)規(guī)范和推動(dòng)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展。
強(qiáng)化黨的制度建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、純潔黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力,是政治建設(shè)的第三大切入點(diǎn)。
“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。中國(guó)能否在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī),取決于黨能否保持先進(jìn)性和純潔性。這也成為了當(dāng)前政治建設(shè)的突破口。”張希賢說(shuō)。
黨的十八大提出,要開(kāi)展一場(chǎng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。彼時(shí),誰(shuí)也無(wú)法預(yù)估這場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)取得如此強(qiáng)大的成效。從2013年6月教育實(shí)踐活動(dòng)正式開(kāi)始,直至2014年10月收官,全黨經(jīng)受了一次煥發(fā)生命力的大洗禮。
對(duì)于密切聯(lián)系群眾的重要性,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著非常清醒的認(rèn)知。2012年11月17日,習(xí)近平在新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō),一個(gè)政黨,一個(gè)政權(quán),其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持,最終也會(huì)走向失敗。
2013年6月18日,他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講到,黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在,集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。
此后,“為民務(wù)實(shí)清廉”,“補(bǔ)足精神之鈣”,“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,“反四風(fēng)”,“八項(xiàng)規(guī)定”,“開(kāi)好民主生活會(huì)”,“批評(píng)和自我批評(píng)要有‘辣味’”,“紅紅臉、出出汗”,“把焦裕祿精神作為一面鏡子”,“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”,“回頭看”,“作風(fēng)問(wèn)題要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”,“三嚴(yán)三實(shí)”,“聯(lián)系群眾‘最后一公里’”,“貫徹群眾路線沒(méi)有休止符,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”……隨著這些“熱詞”不斷在黨員干部和人民群眾中引發(fā)強(qiáng)烈共鳴,教育實(shí)踐的聲勢(shì)和實(shí)際效果日漸顯現(xiàn)。
“密切聯(lián)系群眾是我們黨的生命線,是立黨之本、執(zhí)政之基。開(kāi)展歷時(shí)一年多的教育實(shí)踐活動(dòng),目的即在于在新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系,贏得人民群眾的支持與信任,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”張希賢表示。
在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是教育重點(diǎn)。而在黨建的另一領(lǐng)域,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也是重點(diǎn)——反腐。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之初發(fā)出的反腐宣言至今言猶在耳。2013年1月22日,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上表示,“堅(jiān)定不移懲治腐敗,是我們黨有力量的表現(xiàn)。”“我們所說(shuō)的不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,決不是一句空話。”“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”
此后,刮骨療傷般反腐風(fēng)暴強(qiáng)力推進(jìn)。一系列大案要案的曝光,使黨的紀(jì)律真正成為了帶電的“高壓線”。
“狠抓反腐,是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下作出的重大舉措。不反,就要亡黨亡國(guó)”,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授表示。“兩年以來(lái)的鐵腕反腐‘成績(jī)單’,開(kāi)啟了反腐倡廉建設(shè)的新常態(tài),體現(xiàn)出中央對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍、提升黨的戰(zhàn)斗力的堅(jiān)定決心。由此帶來(lái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌和政治生態(tài)方面的變化,將對(duì)中國(guó)未來(lái)各領(lǐng)域發(fā)展影響深遠(yuǎn)”,張希賢說(shuō)。
強(qiáng)調(diào)“思想建黨”和“制度治黨”相結(jié)合,用制度保障改革順利推進(jìn),是十八大以來(lái)黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
2013年4月19日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
在此思路之下,十八大以來(lái),黨的建設(shè)更加注重建章立制。比如中央連續(xù)出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013~2017年)》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則,為作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。
此后,中辦、國(guó)辦等部門(mén)提出了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“1+20”制度建設(shè)框架,涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面,贏得各界贊許。
干部管理方面的制度亦高頻率出臺(tái)。規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)”、修訂并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,發(fā)布管理辦法清理5類(lèi)重點(diǎn)崗位上的“裸官”,制定《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》嚴(yán)把黨員入口關(guān)……從嚴(yán)治黨、依法治吏的制度“籠子”越扎越緊。
2014年8月29日,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,提出到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效,更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說(shuō),重視黨建的制度建設(shè),就是要進(jìn)一步保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一,為黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供重要的制度基礎(chǔ),為全面深化改革提供科學(xué)有效的制度保障。
文化建設(shè):
弘揚(yáng)核心價(jià)值增強(qiáng)文化自信
在新聞熱點(diǎn)頻繁切換的當(dāng)下,習(xí)近平10月15日在文藝工作座談會(huì)上的講話仍余音繞梁。他強(qiáng)調(diào),“文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角,最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌,最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),文藝的作用不可替代,文藝工作者大有可為。”
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始,即把中華民族的偉大復(fù)興與尋常百姓的人生出彩相結(jié)合,用中國(guó)夢(mèng)的通俗表達(dá)推行核心價(jià)值觀的理念。從戰(zhàn)略的高度,強(qiáng)調(diào)文化在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)文明進(jìn)步方面的重要作用。
今年5月,習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上直抒胸臆:“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀,承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求,體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”,“如果一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀,莫衷一是,行無(wú)依歸,那這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家就無(wú)法前進(jìn)”。
去年8月,他在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出,要講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求,是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng);講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì),是我們最深厚的文化軟實(shí)力;講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求,有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
今年2月24日,習(xí)近平在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價(jià)值觀,都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本,就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉(wěn)腳跟的根基。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí),為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓,蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái),善于繼承才能更好創(chuàng)新。
在中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期,如何處理好現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系,成為一大課題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,舊城老村被大量拆毀、民間手藝瀕臨失傳、鄉(xiāng)規(guī)民俗被漠視淡忘的報(bào)道頻見(jiàn)報(bào)端。在國(guó)人物質(zhì)改善之時(shí),也有不少人覺(jué)察到心靈斷裂之苦、精神迷失之痛。
2013年12月,在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上習(xí)近平指出,城鎮(zhèn)建設(shè),要實(shí)事求是確定城市定位,科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng),避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素,更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈。
今年9月9日,他在北京師范大學(xué)看望教師學(xué)生時(shí)說(shuō),“我很不贊成把古代經(jīng)典詩(shī)詞和散文從課本中去掉,‘去中國(guó)化’是很悲哀的。應(yīng)該把這些經(jīng)典嵌在學(xué)生腦子里,成為中華民族文化的基因。”
今年10月13日,習(xí)近平在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),歷史是最好的老師。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的燦爛文化,積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn),其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn),也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民,禮法合治、德主刑輔,為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏,為政以德、正己修身,居安思危、改易更化,等等,這些都能給人們以重要啟示。
當(dāng)前我國(guó)正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平十分重視科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用。
今年6月,在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。他指出,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。面向未來(lái),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最重要的就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。
文化的繁榮,科技的創(chuàng)新,離不開(kāi)人才的培養(yǎng)。2013年9月9日,第29個(gè)教師節(jié)即將到來(lái),習(xí)近平向全國(guó)教師致慰問(wèn)信,明確提出:“希望全國(guó)廣大教師牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念,帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺(jué)增強(qiáng)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感,學(xué)為人師,行為世范,做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人;牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),拓寬視野,更新知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量,努力成為業(yè)務(wù)精湛、學(xué)生喜愛(ài)的高素質(zhì)教師;牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí),踴躍投身教育創(chuàng)新實(shí)踐,為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)。”上述“三個(gè)牢固樹(shù)立”,言簡(jiǎn)意賅、立意深遠(yuǎn)。
今年9月9日,習(xí)近平在北京師范大學(xué)看望教師學(xué)生時(shí)說(shuō),今天的學(xué)生就是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍,廣大教師就是打造這支中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人。
社會(huì)建設(shè):聚焦“公平正義”
“共同富裕”強(qiáng)調(diào)政策托底
“我們的人民熱愛(ài)生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平在新一屆中共中央政治局常委中外記者見(jiàn)面會(huì)上這樣表達(dá)。
“人民情懷在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體心中的分量是很重的。頒布的政策、做的事情、上的項(xiàng)目,都要看是不是有利于改善人民生活,提供發(fā)展條件。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部主任龔維斌說(shuō)。
此后的兩年間,面對(duì)國(guó)內(nèi)外極為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕,成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體社會(huì)建設(shè)布局的中心思想。
2013年4月25日,中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出,“宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會(huì)政策要托底”。此后,習(xí)近平總書(shū)記在2013年7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議、當(dāng)年9月的G20峰會(huì)講話、12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話,以及2014年7月15日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)的講話等重要講話中,多次重申了這一思路。
“從中央要求來(lái)看,社會(huì)政策要‘托底’,一是防止沖擊道德底線;二是托底須精準(zhǔn),要‘雪中送炭’;三是強(qiáng)調(diào)不能超越基本國(guó)情”,龔維斌說(shuō),要求“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底,努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一”,也就是說(shuō),在使老百姓過(guò)上更加美好的生活的同時(shí),社會(huì)建設(shè)還要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)、保障和動(dòng)力。
在這樣的社會(huì)建設(shè)思路下,重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活,資助家庭困難學(xué)生,用政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好大學(xué)生就業(yè)工作,持續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,建立大病醫(yī)療救助制度,加快棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,全面建立臨時(shí)救助制度,成為了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。
對(duì)公平正義和共同富裕的突出強(qiáng)調(diào),更顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于社會(huì)建設(shè)的深度思考。
2012年11月17日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到,“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立社會(huì)公平保障體系。”“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則,所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”
2013年12月31日,習(xí)近平發(fā)表署名文章《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》。文中提到,如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。
習(xí)近平提出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的,最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象,許多是發(fā)展中的問(wèn)題,是能夠通過(guò)不斷發(fā)展,通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好,既盡力而為、又量力而行。
他強(qiáng)調(diào),不論處在什么發(fā)展水平上,制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。要通過(guò)創(chuàng)新制度安排,努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
“在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思路中,收入分配差距是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,也要在發(fā)展中加以解決”。龔維斌說(shuō),這意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的路徑,不是“劫富濟(jì)貧”,而是通過(guò)“提低”縮小差距,通過(guò)制度補(bǔ)好短板。
在現(xiàn)實(shí)中,通過(guò)稅收、社保補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策善待和支持小微企業(yè)發(fā)展,建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,深化基層公立醫(yī)院改革,出臺(tái)戶籍制度改革方案,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等政策,已成為以制度安排縮小差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的有益實(shí)踐。
受訪專(zhuān)家表示,中國(guó)夢(mèng)是全體中國(guó)人民的夢(mèng),必須以人民群眾為主體和依靠力量。離開(kāi)了人民群眾,全面深化改革無(wú)法推進(jìn),民族復(fù)興的歷史使命也無(wú)法完成。社會(huì)建設(shè)布局中,強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求決定的,也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨,更進(jìn)一步凝聚了全國(guó)人民于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的決心和信心。
生態(tài)建設(shè):
從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化之勢(shì)
黨的十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)即是創(chuàng)造性地提出“五位一體”的理論體系,首次明確“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”,“美麗中國(guó)”的口號(hào)一時(shí)風(fēng)行全國(guó)。習(xí)近平闡釋說(shuō):“這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。”
2013年5月,新一屆中央政治局專(zhuān)門(mén)就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí),在主持學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。同時(shí),他提出“兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”:要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步從制度建設(shè)方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全方位的部署,從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度到用途管制制度,從實(shí)行資源有償使用制度到生態(tài)補(bǔ)償制度,從劃定生態(tài)保護(hù)紅線到改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,生態(tài)建設(shè)的布局漸次展開(kāi)。
作為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最優(yōu)先的任務(wù),劃定生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年初,環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》,成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。
這一制度設(shè)計(jì)旨在構(gòu)建保障國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局,體現(xiàn)了中央政府構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向。
習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)時(shí)表示:“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。”他論述說(shuō),國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā),科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,給自然留下更多修復(fù)空間。
在這一政策框架下,部分領(lǐng)域前期摸底工作已然拉開(kāi),譬如,2013年5月,國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”,今年10月正式發(fā)布《中國(guó)森林資源核算報(bào)告》,為建立全面的森林資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系提供了依據(jù),而且,科學(xué)量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量,是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)工作之一。
宏觀制度建設(shè)的同時(shí),具體環(huán)保政策亦進(jìn)展明顯,尤其是社會(huì)高關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題。之前,習(xí)近平表示,環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。
自十八大以來(lái),新一屆中央政府三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃就開(kāi)始緊鑼密鼓地進(jìn)行,2013年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)大氣污染防治實(shí)施情況進(jìn)行年度考核。
深受霧霾之害的北京已率先推出《北京市大氣污染防治條例》,自今年3月1日起施行,以法律法規(guī)形式明確了政府在大氣污染防治中的責(zé)任,并確定污染者擔(dān)責(zé)和誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)的原則。
另外,《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》也開(kāi)始進(jìn)行編制。
與此同時(shí),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面亦有新的進(jìn)展。去年底,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,明確規(guī)定對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整,以具體法律形式強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
不僅是中央層面,地方在生態(tài)文明建設(shè)的制度改革方面也有新的動(dòng)作,以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為例,去年9月,重慶市按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”配套相應(yīng)政績(jī)考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。
當(dāng)然,從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察,要改變傳統(tǒng)GDP論英雄的固有思維,把生態(tài)文明建設(shè)置于突出位置,關(guān)鍵還是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
正如習(xí)近平總書(shū)記所指出,要建立責(zé)任追究制度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。(本文采寫(xiě):楊琳韓冰張冉燃尚前名李紹飛)