中央治國(guó)理政五大布局更加清晰
五大布局均緊緊圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一關(guān)鍵詞鋪展開(kāi)來(lái)，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)
2014年10月先后發(fā)生的兩件大事，加深了人們對(duì)于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體布局的理解。
其一，10月15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)文藝工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這一講話在激起文藝界熱烈討論的同時(shí)，其影響更遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)散到文化領(lǐng)域之外。
其二，10月20～23日，中共十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)的法治建設(shè)由此進(jìn)入新階段。
至此，在十八屆三中全會(huì)描繪全面深化改革總體藍(lán)圖并提出60項(xiàng)、336項(xiàng)重大改革部署之后，中央治國(guó)理政“五位一體發(fā)展布局”躍然紙上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念更加清晰。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，深化體制改革布局，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向“新常態(tài)”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
政治建設(shè)方面，圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”，推動(dòng)行政體制改革，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鐵腕反腐提高黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)依法治國(guó)增強(qiáng)國(guó)家治理的法治力量。
文化建設(shè)方面，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范全體國(guó)民的行止依歸，推崇從傳統(tǒng)文化中汲取文化自信，重塑中華文化的強(qiáng)大感召力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)積累文化軟實(shí)力。
社會(huì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，立足改善民生、凝聚社會(huì)人心。
生態(tài)文明建設(shè)方面，通過(guò)大規(guī)模、多層次的制度建設(shè)，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化之勢(shì)，給子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。
“五位一體的發(fā)展布局，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)特征”。中央黨校教授劉春在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，“五大布局”緊緊圍繞著進(jìn)一步完善和健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宏觀布局完成后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)獲得了更大的發(fā)展空間，戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義“唯一選項(xiàng)”
“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信”。這是身為中共中央總書(shū)記的習(xí)近平同志歷次重要講話的核心詞匯。
中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思路由此出發(fā)——未來(lái)的中國(guó)，仍將始終走中國(guó)人民自己選擇的、最適合自身發(fā)展的道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
“道路決定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易。中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就。”“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。”“獨(dú)立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)立黨立國(guó)的重要原則。”“我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國(guó)的發(fā)展模式，也絕不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教。”2013年12月26日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上如是說(shuō)。
2014年8月20日，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，我們的國(guó)權(quán)，我們的國(guó)格，我們的民族自尊心，我們的民族獨(dú)立，關(guān)鍵是道路、理論、制度的獨(dú)立。
十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為國(guó)家治理層面的嶄新要求。2014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上講到，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。
他特別指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
在2014年9月5日召開(kāi)的慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)，“前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”
“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義”也宣示于一些外交活動(dòng)之中。2013年3月23日，習(xí)近平任國(guó)家主席后首次出訪，就在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)提出，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。
2014年7月16日，他在巴西國(guó)會(huì)的演講中再次提到了“鞋子理論”，并指出“世界上沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥，也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式”。看似“大白話式”的話語(yǔ)寓意深刻，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同與支持。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義”的論述，貫通到各領(lǐng)域的改革部署之中，在政治領(lǐng)域特別鮮明。
在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在提出一系列“與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”具體措施的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能想象突然搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。他表示，政治制度不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。
在這次講話中，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度民主、有效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)，我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k？只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。
2014年9月21日，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表講話，習(xí)近平總書(shū)記提出，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。
2014年9月28日至29日舉行的中央民族工作會(huì)議亦指出，做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容。
“道路關(guān)乎黨和國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)和人民的幸福。如果不強(qiáng)調(diào)三個(gè)自信，我們從1840年走到今天的道路就解釋不通；如果不強(qiáng)調(diào)三個(gè)自信，我們國(guó)家就會(huì)受到巨大挫折，社會(huì)主義事業(yè)就有可能夭折”。中央黨校黨建部教授張希賢對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示。
“回顧人類(lèi)歷史，沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴(lài)外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是淪為他人的附庸”。劉春說(shuō)，離開(kāi)了“中國(guó)國(guó)情”和“獨(dú)立自主”，就根本談不上全面深化改革，談不上“五位一體”的發(fā)展布局，談不上中國(guó)各領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展，更談不上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
專(zhuān)家認(rèn)為，緊緊把握“中國(guó)特色社會(huì)主義”來(lái)鋪展各領(lǐng)域改革發(fā)展布局，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中華民族偉大復(fù)興歷史規(guī)律和實(shí)踐路徑的總體把握。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)：
深化體制改革布局“新常態(tài)”
正如十八大報(bào)告所言，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。
然而，“速度為王”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
2013年6月30日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)談到，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”
此后不久，他再次指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“唯GDP論”。
“我們這么大個(gè)國(guó)家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。”2013年11月3日至5日，習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
這背后的一大背景是，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期——“三期疊加”的新特征。這也意味著此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。
未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成竹在胸。
今年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)談到，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”
7月29日，在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平問(wèn)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又一次提到“新常態(tài)”：“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”
何為“新常態(tài)”？有專(zhuān)家總結(jié)出以下特點(diǎn)：增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、制度環(huán)境有利。
首先，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。梳理所有不利于經(jīng)濟(jì)“持續(xù)健康”發(fā)展的種種障礙，最為核心的一條，就是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
正所謂對(duì)癥下藥，2013年7月23日，習(xí)近平在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。”
僅僅兩個(gè)月之后，習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)發(fā)表講話時(shí)再次表示，中國(guó)將加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
如何“更好發(fā)揮”、“更加充分地發(fā)揮”，十八屆三中全會(huì)給出了答案：將市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用“升級(jí)”為決定性作用。一詞之變，體現(xiàn)了黨在理論上的又一重大飛躍。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，絕不意味著政府就此撒手不管。2013年11月25日，習(xí)近平在山東考察時(shí)表示，黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過(guò)市場(chǎng)，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位。
2014年5月26日，習(xí)近平在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
于是外界看到，一方面各級(jí)政府開(kāi)始大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)以為市場(chǎng)力量發(fā)揮作用釋放空間，另一方面針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
其次，必須要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也早有清晰認(rèn)識(shí)。
2012年12月9日，習(xí)近平在廣東主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)談到，“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)就是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)動(dòng)作快，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)動(dòng)作慢，誰(shuí)就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊。我們要繼續(xù)大膽探索、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。”
此后，習(xí)近平在2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上、在2014年7月8日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上等場(chǎng)合又多次重申了類(lèi)似觀點(diǎn)，并明確表示“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎”。
留心者會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整卻出現(xiàn)了積極變化——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在孕育新的突破；需求結(jié)構(gòu)有積極變化；收入分配結(jié)構(gòu)有所改善；東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境成本消耗也有所減少。
事實(shí)上，如果總結(jié)兩年來(lái)中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的布局和實(shí)踐，一條脈絡(luò)逐漸清晰——緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高的“新常態(tài)”。
政治建設(shè)：
扭住“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”主線
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，政治改革的力度、政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)、干部面貌的振奮有目共睹。諸多改革舉措中，無(wú)論是以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)行政體制改革，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還是鐵腕反腐、強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，又或是建設(shè)“法治中國(guó)”，用法治來(lái)規(guī)范和推動(dòng)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，無(wú)不圍繞著“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”這一主線。
改革行政體制，練好政府治理內(nèi)功，是政治建設(shè)的第一個(gè)切入點(diǎn)。2013年2月召開(kāi)的十八屆二中全會(huì)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革也于當(dāng)年8月開(kāi)始。新一輪以簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力為核心的行政體制改革迅速鋪開(kāi)。
2013年11月15日，習(xí)近平在對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》作說(shuō)明時(shí)談到，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。
2014年5月26日，在中央政治局進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)他再次強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。
十八大以來(lái)，行政體制改革進(jìn)展明顯。從中央到地方，簡(jiǎn)政放權(quán)含金量不斷提高。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)主要通過(guò)體制、機(jī)制和法治三個(gè)方面推進(jìn)。體制方面，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革使大部門(mén)體制更上層樓，省級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。機(jī)制方面，在下放權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到“放活不放任”。法治方面，建立權(quán)力清單制度，推進(jìn)行政權(quán)力法制化、規(guī)則化、程序化。
“推進(jìn)行政體制改革，目的在于‘更好發(fā)揮政府作用’。目前的改革成效是好的，一方面推進(jìn)了國(guó)家治理體系和行政治理體系的變革，使政府在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法利益、改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面取得積極成效。另一方面有效激活了市場(chǎng)和社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。”高小平說(shuō)，改革也進(jìn)一步提高了政府效能，一些以往千呼萬(wàn)喚出不來(lái)的“利好”政策陸續(xù)出臺(tái)，各地落實(shí)環(huán)節(jié)績(jī)效較好。
建設(shè)法治中國(guó)，提升國(guó)家治理的法治力量，是政治建設(shè)的又一個(gè)切入點(diǎn)。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。
十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)奮斗目標(biāo)。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中闡述了建設(shè)法治中國(guó)的若干關(guān)節(jié)點(diǎn)。在立法方面，習(xí)近平提出要“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”；在執(zhí)法方面，他強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法；司法公正方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”；全民守法方面，他指出“全社會(huì)要信仰法律”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。
在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。
十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
受訪專(zhuān)家表示，法治中國(guó)明確了中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將要按照怎樣的規(guī)則運(yùn)行。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)，則是將新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的大布局以法律的形式固定下來(lái)，增強(qiáng)國(guó)家治理的法治力量，用法治來(lái)規(guī)范和推動(dòng)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展。
強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、純潔黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，是政治建設(shè)的第三大切入點(diǎn)。
“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)能否在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)，取決于黨能否保持先進(jìn)性和純潔性。這也成為了當(dāng)前政治建設(shè)的突破口。”張希賢說(shuō)。
黨的十八大提出，要開(kāi)展一場(chǎng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。彼時(shí)，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)估這場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)取得如此強(qiáng)大的成效。從2013年6月教育實(shí)踐活動(dòng)正式開(kāi)始，直至2014年10月收官，全黨經(jīng)受了一次煥發(fā)生命力的大洗禮。
對(duì)于密切聯(lián)系群眾的重要性，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著非常清醒的認(rèn)知。2012年11月17日，習(xí)近平在新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。
2013年6月18日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。
此后，“為民務(wù)實(shí)清廉”，“補(bǔ)足精神之鈣”，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，“反四風(fēng)”，“八項(xiàng)規(guī)定”，“開(kāi)好民主生活會(huì)”，“批評(píng)和自我批評(píng)要有‘辣味’”，“紅紅臉、出出汗”，“把焦裕祿精神作為一面鏡子”，“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”，“回頭看”，“作風(fēng)問(wèn)題要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”，“三嚴(yán)三實(shí)”，“聯(lián)系群眾‘最后一公里’”，“貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”……隨著這些“熱詞”不斷在黨員干部和人民群眾中引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，教育實(shí)踐的聲勢(shì)和實(shí)際效果日漸顯現(xiàn)。
“密切聯(lián)系群眾是我們黨的生命線，是立黨之本、執(zhí)政之基。開(kāi)展歷時(shí)一年多的教育實(shí)踐活動(dòng)，目的即在于在新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的支持與信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”張希賢表示。
在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是教育重點(diǎn)。而在黨建的另一領(lǐng)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也是重點(diǎn)——反腐。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之初發(fā)出的反腐宣言至今言猶在耳。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上表示，“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)。”“我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。”“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”
此后，刮骨療傷般反腐風(fēng)暴強(qiáng)力推進(jìn)。一系列大案要案的曝光，使黨的紀(jì)律真正成為了帶電的“高壓線”。
“狠抓反腐，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下作出的重大舉措。不反，就要亡黨亡國(guó)”，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授表示。“兩年以來(lái)的鐵腕反腐‘成績(jī)單’，開(kāi)啟了反腐倡廉建設(shè)的新常態(tài)，體現(xiàn)出中央對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍、提升黨的戰(zhàn)斗力的堅(jiān)定決心。由此帶來(lái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌和政治生態(tài)方面的變化，將對(duì)中國(guó)未來(lái)各領(lǐng)域發(fā)展影響深遠(yuǎn)”，張希賢說(shuō)。
強(qiáng)調(diào)“思想建黨”和“制度治黨”相結(jié)合，用制度保障改革順利推進(jìn)，是十八大以來(lái)黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
2013年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
在此思路之下，十八大以來(lái)，黨的建設(shè)更加注重建章立制。比如中央連續(xù)出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013~2017年)》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，為作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。
此后，中辦、國(guó)辦等部門(mén)提出了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“1+20”制度建設(shè)框架，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面，贏得各界贊許。
干部管理方面的制度亦高頻率出臺(tái)。規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”、修訂并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)布管理辦法清理5類(lèi)重點(diǎn)崗位上的“裸官”，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》嚴(yán)把黨員入口關(guān)……從嚴(yán)治黨、依法治吏的制度“籠子”越扎越緊。
2014年8月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說(shuō)，重視黨建的制度建設(shè)，就是要進(jìn)一步保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，為黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供重要的制度基礎(chǔ)，為全面深化改革提供科學(xué)有效的制度保障。
文化建設(shè)：
弘揚(yáng)核心價(jià)值增強(qiáng)文化自信
在新聞熱點(diǎn)頻繁切換的當(dāng)下，習(xí)近平10月15日在文藝工作座談會(huì)上的講話仍余音繞梁。他強(qiáng)調(diào)，“文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角，最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌，最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。”
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，即把中華民族的偉大復(fù)興與尋常百姓的人生出彩相結(jié)合，用中國(guó)夢(mèng)的通俗表達(dá)推行核心價(jià)值觀的理念。從戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)文化在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)文明進(jìn)步方面的重要作用。
今年5月，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上直抒胸臆：“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，“如果一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無(wú)依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家就無(wú)法前進(jìn)”。
去年8月，他在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，要講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
今年2月24日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價(jià)值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉�(wěn)腳跟的根基。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新。
在中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，如何處理好現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系，成為一大課題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，舊城老村被大量拆毀、民間手藝瀕臨失傳、鄉(xiāng)規(guī)民俗被漠視淡忘的報(bào)道頻見(jiàn)報(bào)端。在國(guó)人物質(zhì)改善之時(shí)，也有不少人覺(jué)察到心靈斷裂之苦、精神迷失之痛。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上習(xí)近平指出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。
今年9月9日，他在北京師范大學(xué)看望教師學(xué)生時(shí)說(shuō)，“我很不贊成把古代經(jīng)典詩(shī)詞和散文從課本中去掉，‘去中國(guó)化’是很悲哀的。應(yīng)該把這些經(jīng)典嵌在學(xué)生腦子里，成為中華民族文化的基因。”
今年10月13日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的老師。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。
當(dāng)前我國(guó)正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平十分重視科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用。
今年6月，在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。他指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。面向未來(lái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。
文化的繁榮，科技的創(chuàng)新，離不開(kāi)人才的培養(yǎng)。2013年9月9日，第29個(gè)教師節(jié)即將到來(lái)，習(xí)近平向全國(guó)教師致慰問(wèn)信，明確提出：“希望全國(guó)廣大教師牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，學(xué)為人師，行為世范，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人；牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量，努力成為業(yè)務(wù)精湛、學(xué)生喜愛(ài)的高素質(zhì)教師；牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，踴躍投身教育創(chuàng)新實(shí)踐，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)。”上述“三個(gè)牢固樹(shù)立”，言簡(jiǎn)意賅、立意深遠(yuǎn)。
今年9月9日，習(xí)近平在北京師范大學(xué)看望教師學(xué)生時(shí)說(shuō)，今天的學(xué)生就是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人。
社會(huì)建設(shè)：聚焦“公平正義”
“共同富裕”強(qiáng)調(diào)政策托底
“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平在新一屆中共中央政治局常委中外記者見(jiàn)面會(huì)上這樣表達(dá)。
“人民情懷在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體心中的分量是很重的。頒布的政策、做的事情、上的項(xiàng)目，都要看是不是有利于改善人民生活，提供發(fā)展條件。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部主任龔維斌說(shuō)。
此后的兩年間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外極為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體社會(huì)建設(shè)布局的中心思想。
2013年4月25日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。此后，習(xí)近平總書(shū)記在2013年7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議、當(dāng)年9月的G20峰會(huì)講話、12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話，以及2014年7月15日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)的講話等重要講話中，多次重申了這一思路。
“從中央要求來(lái)看，社會(huì)政策要‘托底’，一是防止沖擊道德底線；二是托底須精準(zhǔn)，要‘雪中送炭’；三是強(qiáng)調(diào)不能超越基本國(guó)情”，龔維斌說(shuō)，要求“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一”，也就是說(shuō)，在使老百姓過(guò)上更加美好的生活的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)還要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)、保障和動(dòng)力。
在這樣的社會(huì)建設(shè)思路下，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，資助家庭困難學(xué)生，用政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好大學(xué)生就業(yè)工作，持續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建立大病醫(yī)療救助制度，加快棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，全面建立臨時(shí)救助制度，成為了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。
對(duì)公平正義和共同富裕的突出強(qiáng)調(diào)，更顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于社會(huì)建設(shè)的深度思考。
2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。”“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”
2013年12月31日，習(xí)近平發(fā)表署名文章《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》。文中提到，如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。
習(xí)近平提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行。
他強(qiáng)調(diào)，不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
“在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思路中，收入分配差距是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，也要在發(fā)展中加以解決”。龔維斌說(shuō)，這意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的路徑，不是“劫富濟(jì)貧”，而是通過(guò)“提低”縮小差距，通過(guò)制度補(bǔ)好短板。
在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)稅收、社保補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深化基層公立醫(yī)院改革，出臺(tái)戶籍制度改革方案，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等政策，已成為以制度安排縮小差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的有益實(shí)踐。
受訪專(zhuān)家表示，中國(guó)夢(mèng)是全體中國(guó)人民的夢(mèng)，必須以人民群眾為主體和依靠力量。離開(kāi)了人民群眾，全面深化改革無(wú)法推進(jìn)，民族復(fù)興的歷史使命也無(wú)法完成。社會(huì)建設(shè)布局中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策“托底”、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求決定的，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，更進(jìn)一步凝聚了全國(guó)人民于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的決心和信心。
生態(tài)建設(shè)：
從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化之勢(shì)
黨的十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)即是創(chuàng)造性地提出“五位一體”的理論體系，首次明確“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“美麗中國(guó)”的口號(hào)一時(shí)風(fēng)行全國(guó)。習(xí)近平闡釋說(shuō)：“這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。”
2013年5月，新一屆中央政治局專(zhuān)門(mén)就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，在主持學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。同時(shí)，他提出“兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”：要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步從制度建設(shè)方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全方位的部署，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度到用途管制制度，從實(shí)行資源有償使用制度到生態(tài)補(bǔ)償制度，從劃定生態(tài)保護(hù)紅線到改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，生態(tài)建設(shè)的布局漸次展開(kāi)。
作為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最優(yōu)先的任務(wù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。
這一制度設(shè)計(jì)旨在構(gòu)建保障國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，體現(xiàn)了中央政府構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向。
習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)時(shí)表示：“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”他論述說(shuō)，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。
在這一政策框架下，部分領(lǐng)域前期摸底工作已然拉開(kāi)，譬如，2013年5月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”，今年10月正式發(fā)布《中國(guó)森林資源核算報(bào)告》，為建立全面的森林資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系提供了依據(jù)，而且，科學(xué)量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)工作之一。
宏觀制度建設(shè)的同時(shí)，具體環(huán)保政策亦進(jìn)展明顯，尤其是社會(huì)高關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題。之前，習(xí)近平表示，環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。
自十八大以來(lái)，新一屆中央政府三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃就開(kāi)始緊鑼密鼓地進(jìn)行，2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)大氣污染防治實(shí)施情況進(jìn)行年度考核。
深受霧霾之害的北京已率先推出《北京市大氣污染防治條例》，自今年3月1日起施行，以法律法規(guī)形式明確了政府在大氣污染防治中的責(zé)任，并確定污染者擔(dān)責(zé)和誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)的原則。
另外，《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》也開(kāi)始進(jìn)行編制。
與此同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面亦有新的進(jìn)展。去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整，以具體法律形式強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
不僅是中央層面，地方在生態(tài)文明建設(shè)的制度改革方面也有新的動(dòng)作，以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為例，去年9月，重慶市按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”配套相應(yīng)政績(jī)考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。
當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，要改變傳統(tǒng)GDP論英雄的固有思維，把生態(tài)文明建設(shè)置于突出位置，關(guān)鍵還是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。(本文采寫(xiě)：楊琳韓冰張冉燃尚前名李紹飛)