市審計局昨天向市人大常委會作審計工作報告，報告呈現(xiàn)出三大亮點：
一是首次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算全部納入審計范圍。
二是將社會關注的重點領域列為審計重點，如保障房建設、養(yǎng)老服務、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項目和重點資金的審計。
三是監(jiān)察部門將首次對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，樹立預算的權威性和嚴肅性。
市審計局昨天上午在市十四屆人大常委會第二十次會議上作“關于北京市2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”，在重點專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設。52家養(yǎng)老機構重復申請資助經費1.49億元。2011年至2013年間，房山、海淀等4個區(qū)累計有253家(次)排污企業(yè)欠繳排污費148.62萬元。
公務卡改革不到位
9部門違規(guī)支取現(xiàn)金4213萬元
審計發(fā)現(xiàn)，財政專項管理制度執(zhí)行仍不到位。17個部門政府采購執(zhí)行不規(guī)范，涉及資金1.5億元。9個部門未嚴格執(zhí)行公務卡改革制度，涉及資金81萬元。9個部門違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，涉及資金4213萬元。
在對部門預算執(zhí)行審計情況中發(fā)現(xiàn)，30個部門擠占、調劑、擴大項目支出，涉及資金7141萬元。10個部門將5819萬元轉至下屬單位或項目實施單位，5個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃走資金8449萬元。
少編預算收入
國土局人力社保局被點名
在對市本級預算收支執(zhí)行情況進行審計中發(fā)現(xiàn)，市國土局在組織征繳過程中，批準將部分耕地開墾費繳入?yún)^(qū)縣國庫，而按照《北京市耕地開墾費收繳和使用管理方法》，耕地開墾費應繳入市級國庫。市財政局對此監(jiān)管不到位。2012年至2014年，全市征繳耕地開墾費12.63億元，其中繳入?yún)^(qū)縣國庫10.71億元。
而市人力社保局在編制2014年社保基金預算時，由于對利息收入、其他收入等增長變動情況預測不準，考慮影響當年收入的因素不夠充分等原因，少編預算收入5.42億元。
此外，北京出版集團公司、北京市文化投資發(fā)展集團中心、北京經濟技術投資開發(fā)總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)被審計出少上繳國有資本經營收益675.7萬元。
問題單位整改
涉及資金98億 挪用資金已歸還
市審計局表示，針對審計查出的問題，目前被審計單位正在逐項梳理問題，落實整改責任。26類問題已經整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關制度22項。
擠占挪用的資金已經歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計劃等。對于無法立時整改的21類問題，將通過建章建制等逐步加以解決。按照《北京市預算監(jiān)督條例》，年底前將向市人大常委會報告2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計整改工作情況。
重點
住房：通州13.59億廉租房保障金被挪用
審計報告顯示，此次審計對全市保障房建設和資金使用情況進行了檢查，延伸審計了172個項目。
審計發(fā)現(xiàn)，部分資金使用不合規(guī)，其中通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設。
北京市昌平房地產開發(fā)有限責任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產品。
此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經濟條件改善后未騰退原有保障性住房。
養(yǎng)老：部分機構重復申請補助經費
審計發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機構137家、養(yǎng)老床位3.06萬張，平均入住率為47%。10個郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機構263家、養(yǎng)老床位4.96萬張，平均入住率為32%。
從入住率上來看，城區(qū)民營養(yǎng)老床位2.09萬張，超過公辦及公辦民營養(yǎng)老床位數(shù)量，然而平均入住率最低，僅為42%。而郊區(qū)民營養(yǎng)老機構床位豐富，為2.9萬張，但入住率則僅有33%。
此外，審計結果顯示，2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機構分別向市、區(qū)縣民政和財政部門，重復申請專項資助經費1.49億元；由于項目前期規(guī)劃立項不充分等原因，10個養(yǎng)老機構申請的新建和改擴建資金沒有撥付使用，形成閑置，涉及資金3152.7萬元。
同時，養(yǎng)老機構得到的獎勵政策仍不到位。報告顯示，2013年，市民政局投入600萬元，對全市368個托老所按照不同類型給予獎勵。其中12個區(qū)縣對58個非全托型托老所，按照全托型托老所給予了相應獎勵，涉及資金290萬元。
環(huán)保：超六成用煤單位未納入應征排污費范圍
審計中重點對節(jié)能減排、污水管網(wǎng)和再生水建設等生態(tài)環(huán)境治理進行了審計。其中發(fā)現(xiàn)部分單位排污費未按規(guī)定足額征繳。截至2013年末，全市3680家用煤單位中，2233家未納入應征排污費企業(yè)范圍，未繳費單位數(shù)量超過六成。
此外，2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)四個區(qū)累計有253家(次)排污企業(yè)欠繳排污費148.62萬元，部分區(qū)縣環(huán)保部門未采取措施催繳。抽查2013年已經退出的127家污染企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有106家企業(yè)沒有繳納過排污費。
在清潔能源車輛推進中，全市計劃更新購置液化天然氣公交車3155輛，截至2014年6月末，尚有447輛車未完成更新。已更新的液化天然氣公交車中，有149輛由于缺少加氣設施未能正常投入使用。
對話
“在具體問題審計中更加關注重大政策落實”
對話人：北京市審計局相關負責人
北青報：與往年相比，今年在預算審計中是否有新的側重點？
市審計局：首先努力擴大了審計覆蓋范圍。包括預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)、編制、執(zhí)行、調整和管理上都做了一個深化。此外在具體問題的審計中，更加關注重大政策的貫徹落實。除預算使用上，我們更關注了財政基金使用的績效，包括存量資金的盤活，專項資金的統(tǒng)籌等，要求各部門進一步提高財政資金的使用技巧。
北青報：與去年相比，今年“點名”提出問題的例子更多了。是否有計劃進一步提高透明度，公開具體單位的審計結果？
市審計局：提高透明度是我們一直努力的方向，今年根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我們加大了審計檢查的力度和公開的力度。下一步還將在八月份依照法定程序陸續(xù)公開三十多個部門預算執(zhí)行的審計結果。
北青報：今年的審計報告中，我們看到有3個部門“三公”經費支出超標，這一情況與去年比是否有所改善？
市審計局：今年“三公”經費也是我們審計關注的重點，總體要看“三公”經費的管理和使用的水平，審計的嚴格程度也在逐年提高。從報告上來看，相比8.1億的“三公”總額，反映出的問題不到200萬，是非常小的數(shù)字，而且比去年情況要好得多。
北青報：從“三公”來看，您認為審計出問題的主要原因在哪？
市審計局：原因主要還是在兩個方面，一個是定額標準偏低，包括車輛運維費等，少數(shù)部門可能超標了一些，究其原因，與車輛比較陳舊，維修花費了不少費用有關。也有些部門公務活動很多，按照一般部門的標準不能滿足實際工作要求，所以出現(xiàn)超標。相關部門下一步將逐步修改完善公務支出的定額標準，和現(xiàn)階段的實際情況進行匹配。
北青報：針對反復出現(xiàn)的問題，下一步在督促整改方面有何計劃？
市審計局：反復出現(xiàn)的復雜問題，也從一個側面反映出其背后涉及的制度和相關的體制可能出現(xiàn)了問題，目前我們也在研究推進重大問題的整改，年底會按照人大的要求，提交審計整改情況的報告。
北青報：今年，市人大常委會財經委員會在審議意見中提出，監(jiān)察部門要對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，在工作流程和具體對接方法上是否已經有了具體安排？
市審計局：市人大常委會財經委員會在審議意見中要求監(jiān)察部門對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，進一步樹立了預算的權威性和嚴肅性。我們審計部門與紀檢監(jiān)察等部門建立了良好的溝通協(xié)作和重大案件移送處理機制，對于審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題會及時移交行政監(jiān)察等部門。下一步，我們將按照人大常委會財經委員會的意見，進一步加強與監(jiān)察等相關行政部門的溝通協(xié)作，加大對違規(guī)違法問題的處理力度。
本版文/本報記者 劉洋