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國務(wù)院常務(wù)會議觀察:“任性檢查”將終結(jié)

國務(wù)院常務(wù)會議觀察:“任性檢查”將終結(jié)

2015-07-24 07:20:00

來源:人民網(wǎng)

  7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,大力推廣隨機抽查機制,克服“任性”檢查,實行“陽光”、文明執(zhí)法。

  讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”

  “建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制,意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’,企業(yè)必須增強守法自覺性;同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政,不能再‘看誰不順眼’就去檢查,即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。”7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義。

  本次國務(wù)院常務(wù)會議后,“雙隨機”抽查監(jiān)管方式將不再局限于一個部門、一個地方,而是全面推開。這標(biāo)志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步。此舉對推進依法行政,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。

  近年來,我國簡政放權(quán)持續(xù)推進,政府權(quán)力清單制度全面啟動、“紅頂中介”與行政機關(guān)脫鉤提速、企業(yè)登記“一證一號”的逐步落實……與此同時,總理多次強調(diào),“放權(quán)”后要加強事中事后監(jiān)管,不能當(dāng)“甩手掌柜”。

  7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出四大監(jiān)管“新招”:一是不得擅自開展檢查;二是公布抽查事項目錄;三是建立“雙隨機”機制;四是及時向社會公布抽查及處理結(jié)果。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),這四項要求均與“限制監(jiān)管部門隨意執(zhí)法”有關(guān)。總理在當(dāng)天會議上,闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義,將之稱為“達摩克利斯之劍”。李克強指出,建立“雙隨機”抽查機制,是加強事中事后監(jiān)管的一項重大改革。

  推行隨機抽查 “想作弊都不知道找誰”

  所謂“雙隨機”,指的是“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”。

  早在2013年11月1日國務(wù)院召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上,李克強總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行隨機抽查。

  這種企業(yè)“想作弊都不知道找誰”的抽檢方法,在去年9月天津海關(guān)向總理演示時,受到總理當(dāng)場贊許,當(dāng)即要求隨行人員,汲取其中的普遍性理念加以推廣,讓尋租無門、腐敗無路。

  今年兩會后,李克強首次考察選擇來到國家工商總局。據(jù)報道,李克強尤為贊賞工商部門對企業(yè)年報信息的搖號式檢查,而且是檢查對象和檢查主體的“雙隨機”式搖號。

  就在這次考察結(jié)束后,一篇題為《做企業(yè)這么多年,我太憋屈了》的文章火爆朋友圈。“吐槽者”吳海沒想到自己的這番叫屈,不僅引起了相關(guān)部門的重視,還得到了總理的親自批示,并進中南海直言進諫。

  在今年5月12日召開的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上,李克強總理再次強調(diào)要推廣隨機抽查監(jiān)管。

  “堵偏門”、“開正門” 保障公務(wù)人員工資收入合理增長

  “當(dāng)前,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展,在市場上催生了很多以前沒有的經(jīng)營業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新型的企業(yè),可能不適用以前的標(biāo)準(zhǔn),如果檢查太過隨意,可能會扼殺新生事物。”中央黨校教授周天勇在接受媒體采訪時表示。

  “這兩個隨機非常重要。”周天勇說,如果不實行隨機檢查,監(jiān)管部門的工作人員長期盯住一個領(lǐng)域、一個單位,可能會與不合格企業(yè)形成“貓鼠共謀”的關(guān)系,形成如對非法排污企業(yè)罰款金額裁量自由度過高等問題。“雙隨機”機制的建立,對限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)會起到一定作用。

  在本次國務(wù)院常務(wù)會議上,在肯定“雙隨機”抽查監(jiān)管方式的同時,李克強也向有關(guān)部門提出要求,要進一步完善制度,建立起完整的企業(yè)名錄,根據(jù)不同市場領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步,隨機抽查機制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣,也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟部門的工作中廣泛使用。

  李克強強調(diào),在推廣“雙隨機”抽查機制過程中,一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”,另一方面也要及時“開正門”,確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起,公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實到位。同時,要建立完善正常的工資增長機制,保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長。

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