7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法。
讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”
“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。”7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義。
本次國務(wù)院常務(wù)會議后，“雙隨機”抽查監(jiān)管方式將不再局限于一個部門、一個地方，而是全面推開。這標(biāo)志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步。此舉對推進依法行政，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。
近年來，我國簡政放權(quán)持續(xù)推進，政府權(quán)力清單制度全面啟動、“紅頂中介”與行政機關(guān)脫鉤提速、企業(yè)登記“一證一號”的逐步落實……與此同時，總理多次強調(diào)，“放權(quán)”后要加強事中事后監(jiān)管，不能當(dāng)“甩手掌柜”。
7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出四大監(jiān)管“新招”：一是不得擅自開展檢查；二是公布抽查事項目錄；三是建立“雙隨機”機制；四是及時向社會公布抽查及處理結(jié)果。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這四項要求均與“限制監(jiān)管部門隨意執(zhí)法”有關(guān)。總理在當(dāng)天會議上，闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義，將之稱為“達摩克利斯之劍”。李克強指出，建立“雙隨機”抽查機制，是加強事中事后監(jiān)管的一項重大改革。
推行隨機抽查 “想作弊都不知道找誰”
所謂“雙隨機”，指的是“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”。
早在2013年11月1日國務(wù)院召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機抽查。
這種企業(yè)“想作弊都不知道找誰”的抽檢方法，在去年9月天津海關(guān)向總理演示時，受到總理當(dāng)場贊許，當(dāng)即要求隨行人員，汲取其中的普遍性理念加以推廣，讓尋租無門、腐敗無路。
今年兩會后，李克強首次考察選擇來到國家工商總局。據(jù)報道，李克強尤為贊賞工商部門對企業(yè)年報信息的搖號式檢查，而且是檢查對象和檢查主體的“雙隨機”式搖號。
就在這次考察結(jié)束后，一篇題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》的文章火爆朋友圈。“吐槽者”吳海沒想到自己的這番叫屈，不僅引起了相關(guān)部門的重視，還得到了總理的親自批示，并進中南海直言進諫。
在今年5月12日召開的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理再次強調(diào)要推廣隨機抽查監(jiān)管。
“堵偏門”、“開正門” 保障公務(wù)人員工資收入合理增長
“當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在市場上催生了很多以前沒有的經(jīng)營業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新型的企業(yè)，可能不適用以前的標(biāo)準(zhǔn)，如果檢查太過隨意，可能會扼殺新生事物。”中央黨校教授周天勇在接受媒體采訪時表示。
“這兩個隨機非常重要。”周天勇說，如果不實行隨機檢查，監(jiān)管部門的工作人員長期盯住一個領(lǐng)域、一個單位，可能會與不合格企業(yè)形成“貓鼠共謀”的關(guān)系，形成如對非法排污企業(yè)罰款金額裁量自由度過高等問題。“雙隨機”機制的建立，對限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)會起到一定作用。
在本次國務(wù)院常務(wù)會議上，在肯定“雙隨機”抽查監(jiān)管方式的同時，李克強也向有關(guān)部門提出要求，要進一步完善制度，建立起完整的企業(yè)名錄，根據(jù)不同市場領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機抽查機制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟部門的工作中廣泛使用。
李克強強調(diào)，在推廣“雙隨機”抽查機制過程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時“開正門”，確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起，公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實到位。同時，要建立完善正常的工資增長機制，保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長。