昨日，北京市第十四屆人大常委會召開第二十次會議，聽取北京市審計局局長吳素芳作《關(guān)于北京市2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
審計部門發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用；2012年至2013年，52家養(yǎng)老機構(gòu)重復申請專項資助經(jīng)費1.49億元；地鐵運營公司等4企業(yè)少計收入8.59億等問題。
社保基金預算納入審計
吳素芳介紹，除了持續(xù)對40個市級部門開展預算執(zhí)行審計過程中，緊盯“三公”經(jīng)費外，本次為了深化對全口徑預算管理情況的審計監(jiān)督，還第一次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社保基金預算全部納入審計范圍。
從部門預算執(zhí)行審計情況來看，30個部門擠占、調(diào)劑、擴大項目支出，涉及資金7141萬元，22個部門決算編報不完整，涉及資金3.3億元，3個部門“三公”經(jīng)費支出超出預算。
此外，本次也對社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，比如保障房建設、養(yǎng)老服務、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項目和重點資金進行了審計。
市統(tǒng)計局對保障房建設和資金使用情況檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設；北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產(chǎn)品。此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經(jīng)濟條件改善后未騰退原有保障性住房。
在養(yǎng)老服務專項資金方面，截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機構(gòu)137家、養(yǎng)老床位3.06萬張，平均入住率為47%。10個郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機構(gòu)263家、養(yǎng)老床位4.96萬張，平均入住率為32%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。
同時，存在重復申請專項補助經(jīng)費現(xiàn)象，比如2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機構(gòu)分別向市、區(qū)縣民政和財政部門，重復申請專項資助經(jīng)費1.49億元。
審計局提出358條建議
目前，北京市審計局已對擠占挪用財政資金等違規(guī)問題，下達了18份審計決定，要求對虛列支出、挪用等資金收回并上繳財政，同時對預算管理不夠嚴格、資金使用績效不高等問題，提出了358條審計建議。
被審計單位正在梳理問題，落實整改責任，有26類問題已經(jīng)整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關(guān)制度22項。擠占挪用的資金已歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計劃。
按照《北京市預算監(jiān)督條例》，相關(guān)部門年底前將再向北京市人大常委會報告2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計整改工作情況。
- 舉措
監(jiān)察部門將追責首次向人大報告
北京市審計局局長吳素芳表示，審計暴露了目前預算編制的標準化水平還不夠高等問題，下一步要深化財政預算管理體制改革，推動三年滾動預算編制等，同時促進部門預算執(zhí)行規(guī)范化和精細化水平，提高財政資金使用效益，把有限的資金聚焦到市政府工作重心和民生事業(yè)發(fā)展上。
市人大財經(jīng)委主任委員王琪表示，今年將加大對違反相關(guān)法律法規(guī)行為的追責問責力度，責成市監(jiān)察部門對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，樹立預算的權(quán)威性和嚴肅性，而這也將是監(jiān)察部門介入追責問責并首次向人大報告。
按照相關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察主要是監(jiān)察機關(guān)依法履行職責，在監(jiān)察活動中，向行政機關(guān)提出改進工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對違反行政紀律的行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員進行查處。行政監(jiān)察對象可以是行政單位，也可以是個人，它區(qū)別與審計的關(guān)鍵在于，行政監(jiān)察具有處分權(quán)，比如對監(jiān)察對象作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。
審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
市本級預算收支執(zhí)行審計情況
4企業(yè)少交600余萬收益
2014年在計算應上交國有資本經(jīng)營收益額時，北京出版集團公司、北京市文化投資發(fā)展集團中心、北京經(jīng)濟技術(shù)投資開發(fā)總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)，少上交國有資本經(jīng)營收益675.7萬元。
社保基金預算少編5.42億
對利息收入、其他收入等增長變動情況預測不準，考慮影響當年收入的因素不夠充分等原因，市人力社保局在編制2014年社保基金預算時，少編預算收入5.42億元。
21億資金脫離區(qū)縣財政監(jiān)管
2014年市財政批復35個部門76個項目預算資金23.09億元，對其中補助區(qū)縣的項目資金21.37億元，未通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，使資金脫離區(qū)縣財政預算監(jiān)管。
9項目未評審獲批3.53億
“多廳影院建設補貼”等9個項目預算申報內(nèi)容不完整，缺少可行性論證、未按規(guī)定實施評審，仍然通過了預算審批，涉及資金3.53億元。
醫(yī)保基金滾存余額存缺口
2014年末，基本醫(yī)療保險基金收入682.7億元，支出648.36億元，結(jié)余34.34億元，滾存結(jié)余227.06億元。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險累計結(jié)余應保證6至9個月的平均支付水平。按照6個月最低平均支付水平計算，基本醫(yī)療保險累計結(jié)余至少應達到324.18億元。
部門預算執(zhí)行審計情況
1.1億元未納入預算管理
18個部門事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等非財政補助收入1.1億元未納入預算管理。
預算執(zhí)行不夠規(guī)范
30個部門擠占、調(diào)劑、擴大項目支出，涉及資金7141萬元；10個部門將5819萬元轉(zhuǎn)至下屬單位或項目實施單位；5個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃走資金8449萬元。
決算草案編報不夠真實
22個部門決算編報不完整，涉及資金3.3億元。其中，9個部門少計決算收入1.1億元；13個部門往來款長期掛賬，涉及資金5.1億元；17個部門固定資產(chǎn)賬實不符，涉及資產(chǎn)1.8億元。
財政專項管理制度執(zhí)行不到位
11個部門取得的非稅收入未按規(guī)定上交財政，涉及資金6035萬元。9個部門違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，涉及資金4213萬元。
個別部門“三公”超預算
3個部門“三公”經(jīng)費支出超年初預算批復172.46萬元，其中公務用車運維費用超128.71萬元，因公出國(境)費用超43.75萬元。
重點專項資金審計情況
保障房
通州13億廉租房保障金被挪用
通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設。
北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產(chǎn)品。
養(yǎng)老服務
52家機構(gòu)重復申請1.49億資助
2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機構(gòu),分別向市、區(qū)縣民政和財政部門重復申請專項資助經(jīng)費1.49億元；10個養(yǎng)老機構(gòu)申請的新建和改擴建資金沒有撥付使用，形成閑置資金3152.7萬元。
環(huán)境治理
2233家用煤單位未征排污費
截至2013年末，全市3680家用煤單位中，2233家未納入應征排污費企業(yè)范圍。2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)四個區(qū)累計有253家(次)排污企業(yè)欠繳排污費148.62萬元。
科技文創(chuàng)
1.78億文創(chuàng)資金改變用途
“中國樂谷音樂文化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新公共平臺”等8個項目，向不同主管部門重復申報預算8607.04萬元。
“引力智能傳播決策系統(tǒng)”等9個項目，實施單位虛報預算5217.92萬元；33個項目隨意改變支出用途，涉及資金1.78億元。
企業(yè)審計情況
地鐵公司等4企業(yè)少計收入8.59億
北京金隅集團有限責任公司、中關(guān)村發(fā)展集團股份有限公司、北京化學工業(yè)集團有限責任公司、北京市地鐵運營有限公司4家企業(yè)，財務管理不夠規(guī)范，收入和資產(chǎn)不實12.28億元。其中，少計收入8.59億元，虛增銷售收入2.64億元，固定資產(chǎn)不實1.05億元。