項(xiàng)目審批時(shí)間縮短 但還應(yīng)“刪繁就簡(jiǎn)” —— 審批權(quán)下放給一個(gè)“跑項(xiàng)目人”帶來(lái)的欣喜、酸楚和期待
6月底，當(dāng)?shù)弥约业牡蜔嶂得弘姀S的核準(zhǔn)獲批后，老董嘴角抽動(dòng)半天說(shuō)不出話(huà)來(lái)。回顧兩年來(lái)“跑項(xiàng)目”的歷程，老董為能搭上中央簡(jiǎn)政放權(quán)的“順風(fēng)車(chē)”而欣慰不已，同時(shí)也感慨審批歷程的艱辛，期待今后簡(jiǎn)政放權(quán)的步子更大一些。
欣喜：審批時(shí)間大大縮短
“聽(tīng)說(shuō)國(guó)家把低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到山西省后，我就知道能搭上‘順風(fēng)車(chē)’了。”山西北部某低熱值煤電廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人老董高興地對(duì)記者說(shuō)。
前年6月，國(guó)家能源局委托山西省負(fù)責(zé)“十二五”期間約2000萬(wàn)千瓦機(jī)組的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。此后，山西省制定一系列審批制度，從前年10月至去年8月，累計(jì)發(fā)放四批24個(gè)項(xiàng)目國(guó)家主管部門(mén)批文。老董所在的企業(yè)是第一批拿到批文的企業(yè)之一。
“從建立籌備處到拿到批文只用了1年。”老董笑著說(shuō)，“以前企業(yè)跑項(xiàng)目時(shí)，最多的跑了10年還拿不到，把項(xiàng)目籌備處的負(fù)責(zé)人都熬退休了。”
從去年至今，國(guó)土資源部、環(huán)保部、水利部等中央部委審批權(quán)限陸續(xù)下放，“低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目不用往北京跑了，在省會(huì)就可辦理。路少跑了，審批節(jié)奏加快了。”他說(shuō)，“我們的項(xiàng)目今年5月通過(guò)環(huán)評(píng)，6月份拿到核準(zhǔn)。與我們以前的一個(gè)項(xiàng)目比，節(jié)省了一半多的時(shí)間。”
酸楚：“審批車(chē)”轉(zhuǎn)赤道5圈
老董也坦言，權(quán)力下放的確為企業(yè)省下不少時(shí)間，但現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)還遠(yuǎn)未達(dá)到“刪繁就簡(jiǎn)”的要求，不時(shí)有“跑哭”的酸楚和無(wú)奈。
“文件按審批時(shí)間長(zhǎng)短可分為三類(lèi)。時(shí)間短的有抗震防護(hù)、文物保護(hù)等文件，需要3至6個(gè)月；時(shí)間稍長(zhǎng)的是用水指標(biāo)批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等，需要6至12個(gè)月；時(shí)間最長(zhǎng)有環(huán)評(píng)等，大約需要2年。”他說(shuō)。
除了既定的文件審查、實(shí)地勘察外，他認(rèn)為審批環(huán)節(jié)過(guò)多、過(guò)細(xì)等是文件遲遲辦不下來(lái)的主要原因。僅以環(huán)評(píng)中的一項(xiàng)“主要污染物排放總量的核定”為例，他走完一整套的流程大約需要區(qū)、市、省三級(jí)各部門(mén)的公章30個(gè)，而每個(gè)公章背后約有三四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字或證明材料。這就是說(shuō)需要走上百個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題都能把企業(yè)死死卡住。
審批環(huán)節(jié)很辛苦，一些干部的不作為更讓人窩火。他說(shuō)：“去年我到太原辦理文件，但遲遲找不到簽字的處長(zhǎng)。幾經(jīng)打聽(tīng)后知道他在外出差，我便從太原開(kāi)車(chē)追了幾百里去請(qǐng)示。這位處長(zhǎng)瞄了一眼文件說(shuō)‘可以，讓副處長(zhǎng)簽字吧’。”
得到“口諭”后，老董興奮地回到太原找到副處長(zhǎng)。“但那位副處長(zhǎng)說(shuō)自己無(wú)權(quán)拍板此事，還得找處長(zhǎng)。等我再開(kāi)車(chē)去追那位處長(zhǎng)時(shí)，他已經(jīng)去了另一個(gè)城市。”
老董抱怨說(shuō)，自前年開(kāi)始跑審批，公司的兩輛“審批車(chē)”跑了大約20萬(wàn)公里，這相當(dāng)于繞赤道轉(zhuǎn)5圈。
期待：實(shí)現(xiàn)兩個(gè)心愿項(xiàng)目早日見(jiàn)效
老董期待審批改革步伐進(jìn)一步加快。
“希望大力推行網(wǎng)上審批。”老董說(shuō)，在山西省國(guó)土廳辦理土地預(yù)審文件是整個(gè)審批過(guò)程中少有的網(wǎng)上審批，他把文件交給國(guó)土廳后不到一周便拿到復(fù)函。
同時(shí)，老董還期待政務(wù)大廳發(fā)揮更大作用。“有些政務(wù)大廳不作為，我得先在局里求各位處長(zhǎng)、科長(zhǎng)簽完字，再跑到政務(wù)大廳去蓋章。”老董說(shuō)，各部門(mén)亟須派關(guān)鍵科室進(jìn)駐政務(wù)大廳，并充分授權(quán)，改變審而不批的局面。
此外，他建議，應(yīng)盡快設(shè)立省級(jí)層面的政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)省級(jí)各部門(mén)一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)，這對(duì)行政審批改革意義更大。(記者王井懷)