中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。除了明確基層協(xié)商民主的使命意義外，《意見(jiàn)》特別就協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商程序等作了闡釋?zhuān)氨纫徊繀f(xié)商民主的“工具書(shū)”。
從多年來(lái)聽(tīng)任主管部門(mén)甚至主管官員“一言堂”，到如今習(xí)慣于公共事務(wù)相關(guān)主體間“有事要商量”，協(xié)商民主意識(shí)的提升是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)日趨進(jìn)步的產(chǎn)物。而基層協(xié)商民主氛圍的濃郁與否，不僅事關(guān)基層社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，亦牽涉整個(gè)中國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的大局。
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)政協(xié)成立65周年大會(huì)上曾指出，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的”。由此，特別要堅(jiān)持“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中也指出，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。
但同時(shí)，任何民主的實(shí)現(xiàn)，除了需要明確方向和頻次，也有賴(lài)于縝密完滿(mǎn)的過(guò)程。無(wú)論是對(duì)微觀(guān)的某一件公共事務(wù)，還是宏觀(guān)的基層民主格局，協(xié)商民主過(guò)程的有效與否，都將直接決定結(jié)果的有效與否，甚至影響協(xié)商民主行為的成色——是真正改變實(shí)質(zhì)，還是流于形式。
換言之，在明確了“有事要商量”、“有事好商量”之外，人們更需要“有事會(huì)商量”。其最直接的表現(xiàn)，就是掌握一套平等而有效的議事規(guī)則。看上去，這只是會(huì)不會(huì)開(kāi)會(huì)、會(huì)不會(huì)講話(huà)之類(lèi)的小問(wèn)題，但恰恰是這樣的“小節(jié)”，往往構(gòu)成基層協(xié)商民主中的難點(diǎn)。
兩個(gè)多月前，上海市閔行區(qū)曾在多個(gè)社區(qū)推行一份“居民議事黃金法則”。根據(jù)初衷，這份由多方“議”出的議事規(guī)則，是為了避免“居民議事會(huì)”變成“吐槽會(huì)”或是“個(gè)人演唱會(huì)”：在尚未形成完善議事規(guī)則的時(shí)代，“議事會(huì)”的組織頗為隨意，過(guò)程常常被幾位熱心的“麥霸”主導(dǎo)，有時(shí)候看似火藥味很濃，卻離真正的討論相去甚遠(yuǎn)。而在“黃金法則”的規(guī)制下，議事會(huì)的組織者、主持者、參與者等均受到不同程度的約束。如組織者必須遵循“干系人健全”原則，選出所議事務(wù)的相關(guān)各方代表參加；主持者必須保持中立均衡，避免任何具有傾向性的意見(jiàn)；參與者則需按規(guī)定的時(shí)間和次數(shù)輪流發(fā)言，不能越權(quán)越界……
在數(shù)次嘗試后，“黃金法則”收獲的效果頗佳。這很像幾年前“羅伯特議事規(guī)則”最初引入中國(guó)時(shí)的狀態(tài)。在安徽省阜陽(yáng)市南塘興農(nóng)合作社，這套起源自19世紀(jì)的美國(guó)、看似極其復(fù)雜的議事規(guī)則，卻在反復(fù)的“本土化”實(shí)驗(yàn)后解決了農(nóng)村議事中的“跑題”、“爭(zhēng)吵”、“一言堂”問(wèn)題。其間的艱辛不難想見(jiàn)，但帶來(lái)的改變卻可能影響深遠(yuǎn)——因?yàn)椤伴_(kāi)會(huì)解決不了啥問(wèn)題”，許多當(dāng)?shù)厝嗽?jīng)是“不想開(kāi)會(huì)”的，他們也就間接放棄了通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。
本土的“黃金法則”也好，舶來(lái)的“羅伯特議事規(guī)則”也罷，看似只是改變協(xié)商的形式，卻都擊中了協(xié)商民主的本質(zhì)。協(xié)商民主作為一項(xiàng)原則，需要通過(guò)實(shí)效來(lái)體現(xiàn)意義，也就是說(shuō)，過(guò)程的不斷完善，是為了最終“解決問(wèn)題”。更重要的是，通過(guò)這樣的訓(xùn)練，人們不僅掌握“議事”技巧，更能由此體悟協(xié)商民主中公正、平等、理性、務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì)，甚至理解依法表達(dá)、民主參與的公民責(zé)任。從某種意義上說(shuō)，只有“會(huì)商量”了，才能真正懂得“多商量”的意義。就像在原本“不想開(kāi)會(huì)”的人們“學(xué)會(huì)”了開(kāi)會(huì)之后，動(dòng)用基層協(xié)商民主的手段去解決身邊的問(wèn)題，就成了水到渠成的選擇。