合慶鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺。本報記者 屠知力攝

整治后的勤奮村9號河。本報記者 屠知力攝

整治前的勤奮村9號河。資料圖片

　　給“黃媽媽之問”交答卷(人民眼·基層治理)

　　——上海一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污拆違一年間

　　黃月琴老媽媽當(dāng)初怎么也沒想到，自己一句哭訴，引發(fā)了合慶鎮(zhèn)甚至席卷整個大上海的環(huán)境綜合整治行動；也成了上海市委面向“十三五”的2016年重點調(diào)研一號課題“補短板”中被用放大鏡細(xì)細(xì)打量，被市委書記暗訪的焦點之一。

　　緣起

　　黃媽媽：“不曉得閉眼之前，還能不能吸上一口清爽空氣”

　　——最難啃的硬骨頭，成了上海市委一號課題“補短板”的調(diào)研重點

　　2014年，上海市人大代表德甄到合慶鎮(zhèn)勤奮村調(diào)研，年過七旬的黃月琴老媽媽拉著她抱怨環(huán)境臟亂差，說到痛處老淚縱橫：“妹妹啊，我年輕時嫁到這里，娘家小姊妹都眼熱我，天藍(lán)汪汪的，水碧綠生清。現(xiàn)在齷齪得氣也透不過來，不曉得閉眼之前，還能不能吸上一口清爽空氣？”

　　2015年1月25日，星期天，適逢上海市兩會。合慶人驚訝地看到電視新聞播出“黃媽媽之問”，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正聞之動容：“犧牲環(huán)境，就是犧牲了長遠(yuǎn)利益、犧牲了百姓利益，實際上也是輸?shù)袅搜矍袄�益。合慶環(huán)境一定要改善！”

　　合慶在全市人民面前被點了名，鎮(zhèn)黨委書記楊琴華忐忑不安，“我一晚上沒睡著，環(huán)境‘重災(zāi)區(qū)’的書記，壓力太大了。”

　　市兩會一結(jié)束，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明就率市環(huán)保局和新區(qū)有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人到勤奮村調(diào)研，把脈問診。

　　面對沈曉明，楊琴華直言：合慶扛著幾座“大山”啊……

　　合慶人慢慢才清楚，市里的“大動干戈”，就因為合慶有幾座自己搬不走的“大山”，是上海市環(huán)境短板最難啃的硬骨頭之一：積重難返，久拖不決，是因為利益糾結(jié)，且來頭很大，光靠鎮(zhèn)上甚至區(qū)里都碰不動，必須有來自市級層面的“手術(shù)刀”——在上海臟亂差的角落，有不少動不得的“合慶”，由合慶切入，能補全市的環(huán)境短板。不少人在觀望：這次環(huán)境整治行動是濕濕地皮的毛毛雨，還是沖滌所有污泥濁水的風(fēng)暴，合慶的幾座“大山”能不能動，就是個風(fēng)向標(biāo)。

　　一年后，愚公真的移了其中的幾座山。河清多了，路順多了，空氣好聞多了，違章建筑開始拆除了。讓黃媽媽們最恨的人民塘，兩邊曾擁塞各種違章廠房，道路被貨車軋得坑坑洼洼，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。如今，道路平整，廠房消失，開闊的塘上，春風(fēng)掠過樹梢嬌俏的花朵，依稀有了些黃媽媽嫁時的模樣。

　　其實，上海在下一盤很大的“棋”：合慶這一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，除了要還黃媽媽們一個宜居環(huán)境，更要為上海補短板、促轉(zhuǎn)型探索新路；還要通過環(huán)境整治，解決干部不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)、不敢依法行政的吏治問題，治一治一些干部身上的“軟骨病”……

　　痛點

　　“巨無霸”環(huán)繞臭氣熏天，沒有姑娘愿嫁過來

　　——直面“黃媽媽之問”，圍剿合慶臟亂差

　　上海有4條環(huán)路：內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)、郊環(huán)。這4個環(huán)就像漣漪，從城市中心向外擴(kuò)散，從中心的繁華，漸漸演變成遠(yuǎn)郊的落寞。

　　合慶鎮(zhèn)，位于上海東端，東臨長江入海口，郊環(huán)G1501高速跨鎮(zhèn)而過。同在浦東新區(qū)，陸家嘴是世界級明星，合慶則是蓬頭垢面、蜷縮一隅的村姑。

　　這里集中了一批城市公共設(shè)施。上世紀(jì)60年代埋下兩根排污管，決定了污水處理廠的位置，白龍港污水處理廠躋身同行業(yè)亞洲第一，每天處理200多萬噸生活污水；緊鄰黎明垃圾填埋場又建起垃圾焚燒廠；還有保障著上海市民餐桌豐盈的養(yǎng)豬場等。

　　勤奮村被這些“巨無霸”環(huán)繞，常年臭氣熏天。“沒有姑娘肯嫁過來。”村民蔡月琴的兒子談了幾個對象都沒成。又一個女朋友上門，“我騙她說，鄰居在澆肥呢”。小孫女出生，蔡媽媽心疼地看著孩子咳個沒完，“恨不得帶她遠(yuǎn)走高飛，買頂帳篷‘避難’。”

　　一條G1501高速，將合慶“切”成兩半，到處是斷頭路、斷頭河，交通不便，河道干涸，堆滿垃圾。違章搭建的廠房將廢水直接排入河道。夏天惡臭彌漫，村民不敢開窗，天花板上全是蒼蠅，有時一根燈繩黑粗黑粗的，手一拉變細(xì)了，蒼蠅轟地飛散……

　　在調(diào)研現(xiàn)場，沈曉明說，必須直面“黃媽媽之問”，合慶干部要變壓力為動力，“既讓人民分享改革紅利，也要分享生態(tài)治理成果”。浦東新區(qū)成立合慶地區(qū)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉擔(dān)任組長。

　　合慶人心里有點底了：老大難老大難，老大出手就不難。

　　突破

　　以“除臭”為線頭，拆解合慶環(huán)境這團(tuán)亂麻

　　——不惜投入，讓公共設(shè)施現(xiàn)代起來

　　合慶鎮(zhèn)一夜成“名”。

　　慶豐村和奚家村聯(lián)合黨總支書記孟東華抱不平：“合慶現(xiàn)在不算最差。2007年新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)上對所有農(nóng)民住宅截污納管，不讓生活污水直接排入河道。”

　　然而，“合慶需要還的債太多。”但不少“債”合慶人還不起：市區(qū)級公共設(shè)施、部隊駐地、新區(qū)海塘署管轄區(qū)域，一個小小的鎮(zhèn)，能協(xié)調(diào)得動哪個？

　　沒想到，短短幾個月，合慶召開的現(xiàn)場調(diào)研、協(xié)調(diào)會議就達(dá)數(shù)十個，合慶人從未見到這么多市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)如此密集地到合慶。以“除臭”為線頭，合慶環(huán)境這團(tuán)亂麻開始拆解。

　　臭味的源頭是白龍港污水處理廠，近處橫臥著凈化池，遠(yuǎn)處聳立著8個銀色“巨蛋”，廠區(qū)東北的污泥高脫水車間飄出了陣陣臭味兒。

　　“原來更臭！”

　　2010年5月，楊琴華到勤奮村調(diào)研，白龍港污水處理廠的污泥露天堆放，惡臭撲鼻。

　　人家是市級單位，楊琴華只好帶著村干部，拿著污泥露天堆放的照片，直接到市信訪辦上訪。

　　當(dāng)時的上海市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，污水處理廠投資6000萬元，進(jìn)口專用膜，覆蓋整個污泥填埋池，隔絕臭味。

　　楊琴華承認(rèn)臭味減少了，“但沒有根除啊！”

　　“我們計劃投入2億元資金改造。”上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理周驊當(dāng)場向沈曉明立“軍令狀”。

　　幾個月后，2億元變成了8.5億元。市里提出白龍港污水處理廠提標(biāo)改造新方案，投入巨資徹底解決剩余臭源、提高排放標(biāo)準(zhǔn)，并在廠子周邊建設(shè)防護(hù)林帶。

　　很多合慶人表示，市區(qū)兩級投入力度超出預(yù)想。

　　浦東新區(qū)將垃圾填埋場提前封場，全部加膜覆蓋。垃圾直接進(jìn)入擁有世界先進(jìn)水平的黎明垃圾焚燒廠焚燒，整個過程全封閉運作。

　　擔(dān)心二(口惡)英？記者實時調(diào)出焚燒爐溫度：905攝氏度，二(口惡)英遭遇850攝氏度即立刻分解。黎明資源再利用有限公司副總經(jīng)理王文成說：“我們的二(口惡)英排放比歐盟標(biāo)準(zhǔn)低一半以上。”

　　市區(qū)兩級農(nóng)委還對合慶實行畜禽退養(yǎng)，關(guān)停兩家不規(guī)范養(yǎng)豬場，對仁龍、曉春兩家規(guī)模養(yǎng)豬場全部退養(yǎng)，退養(yǎng)生豬超過2.4萬頭。

　　“空氣清新多了，你聞聞！”采訪中很多村民對記者說。

　　苦干

　　鎮(zhèn)村干部瘦了一圈

　　——拯救身邊的小河，改善村容村貌

　　細(xì)雨中的勤奮村，河水清亮。王順民提著紅水桶，舀起河水，回家倒入洗衣機，“以前誰敢用河水洗衣服”。

　　一年前，9號河是一潭死水，滿是垃圾，河岸上雞棚、鴨棚、灶間亂搭，“有的搭到了河中央，甚至還有簡易廁所，大小便直接拉進(jìn)河里。”村黨總支書記黃慧萍說。

　　“黃媽媽之問”獲得上海各級領(lǐng)導(dǎo)重視，合慶各村動員起來，先拯救身邊的小河。

　　黃慧萍召開村民會，又個別談心，動員大家拆除違章棚舍。黃老伯會泥瓦手藝，在河上砌了3間工房，誰讓他拆他罵誰。黃慧萍七八次上門做工作，黃老伯不好意思了，同意拆，卻擔(dān)心與違建相連的自家房屋外墻受損。黃慧萍讓工人小心拆，并幫他把外墻上了涂料，煥然一新。

　　這樣的違章點位有64個，勸說村民、督促拆除，沒日沒夜，原來睡眠很好的黃慧萍，要吃兩粒安眠藥才能睡一會，3個月瘦了8斤。“不算啥，有的干部不僅吃安眠藥，血壓都高到190呢！”

　　施工隊清除淤泥、拓寬河道、打通涵洞、蓄水，連上隨塘河，安裝護(hù)欄，斜坡種上青草，9號河終于又“活”了。

　　“在市區(qū)支持下，合慶對96條中小河道集中輪疏整治，清除障礙點位632處，完成疏浚土方35萬立方米，綠化種植8萬余平方米。”鎮(zhèn)長徐平如數(shù)家珍。

　　村容村貌及主要道路也大為改觀。

　　合慶集中清除了16處混合垃圾臨時堆放點，共計4.5萬噸混合垃圾。對10條道路開展專項整治，拆除違建5000余平方米，補綠8000余平方米，人行道場地修復(fù)8000余平方米……

　　高潮

　　面對“同歸于盡”的威脅，不以生死相搏

　　——全面整治“五違”，首先要解決人和制度的問題

　　還沒來得及額手稱慶，一個現(xiàn)場會讓不少合慶干部再度失眠。

　　2015年9月15日下午，韓正到勤奮村召開現(xiàn)場會，他面色凝重，談及在合慶和另一些地方的暗訪感受，“積重難返啊”，一些污染源處于失管狀態(tài)，大量違法建筑背后或多或少有著權(quán)力部門身影。韓正很不客氣：“有些同志回避問題、回避矛盾，反正已經(jīng)這樣了，債多不愁、虱多不癢。”對于這種作風(fēng)短板，韓正看得很重：問題日積月累，十分危險，到時候再解決，為時已晚。

　　合慶干部聽到市委書記重申“安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、極度臟亂差必須改變、違法經(jīng)營必須取締”，“沒有例外、沒有特殊”。10月1日前全面完成危化品整治，年底前完成75萬平方米“五違”(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住)整治任務(wù)的90%以上。

　　“要拆這么多違章廠房，得動多少人的奶酪啊！”楊琴華頭皮發(fā)麻。

　　先得從思想上、制度上“拆違”。孫繼偉和新區(qū)區(qū)委組織部長馮偉到合慶成立現(xiàn)場指揮部，屯重兵于合慶，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記吳福康掛帥，副區(qū)長張玉鑫幾乎一半時間都在合慶現(xiàn)場指揮。

　　浦東新區(qū)政協(xié)副主席、新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長曹亞中說，從一開始，新區(qū)就將人民塘兩側(cè)權(quán)屬復(fù)雜的違章建筑、面積最大的海升地塊等確定為拆違重點。

　　新區(qū)城管執(zhí)法局副局長陳會潤則遭遇了“生死博弈”：原本談好了，拆違當(dāng)天當(dāng)事人反悔，用起重機吊起兩個乙炔氣瓶到現(xiàn)場，揚言“同歸于盡”。現(xiàn)場地面危化品超過百個，陳會潤立刻下令撤走拆違隊伍，“一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。”陳會潤協(xié)同公安、消防等部門，經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)事人最終主動配合。

　　30萬平方米的海升地塊夷為平地，拆違開始勢如破竹。

　　讓合慶干部最操心的，則是鎮(zhèn)政府要拆的村里違章建筑，2015年底必須完成G1501以東地區(qū)30萬平方米的拆違任務(wù)。

　　時間緊，上級明確要求拆違中不出安全事故、不造成不穩(wěn)定事件、不提高成本、不留后遺癥——如何破題？

　　在鎮(zhèn)土地管理所，合慶干部找到撬動“支點”。所里有全鎮(zhèn)2006年第二次農(nóng)業(yè)普查以來所有衛(wèi)星航拍圖，“將2014年的航拍圖與2006年比較，新‘長’出來的建筑都屬違法。”

　　連著7天，鎮(zhèn)土地所繪制地形圖、打印衛(wèi)星航拍圖，“吐”出上千張圖后，打印機累得癱瘓了……經(jīng)過仔細(xì)比對，358家企業(yè)被鎖定為整治點。

　　有了“支點”，“杠桿”是現(xiàn)成的村民自治機制。合慶早在幾年前開始探索“1+1+X”村民自治模式，即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+《村民自治章程》+各村實施細(xì)則”，將社會治理延伸到“最后一公里”。

　　違章建筑是村集體所有，各村形成拆違整治及清拆補貼方案，提交村民代表會議表決后實行，企業(yè)主簽字“一申請兩承諾”，即申請自拆或助拆，承諾安全穩(wěn)定及債權(quán)債務(wù)自行負(fù)責(zé)，“防止事后‘翻燒餅’”。

　　上海美欣塑膠制品有限公司老總李龍文第一個響應(yīng)，“整治違章，企業(yè)受點損失，可百姓開心啊！”拿了補償款，他將企業(yè)搬到蘇北，“有正規(guī)廠房，勞動力成本還低，發(fā)展空間更大。”

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)合力，到2016年1月下旬，合慶累計拆違87.5萬平方米，無一起安全事故和影響穩(wěn)定的群體性事件。

　　騰挪

　　村干部質(zhì)問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)聚寶盆，說拆就拆？

　　——壯士斷腕，減量化“減”出新結(jié)構(gòu)、優(yōu)化新空間

　　大片廠房“趴”下了，沒“趴”的，外墻上也是大大的“拆”字。浦東有干部來合慶看了，直呼“震驚”。

　　合慶人也漸漸看清了這步棋的“高妙”。

　　2006年，上級領(lǐng)導(dǎo)就要求合慶整治違章建筑。但拆違動員會剛開過，14位村黨組織書記就一起要求辭職。

　　合慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)收益曾在全市名列前茅，都利用田邊地頭擴(kuò)建廠房，對外出租，幾乎都沒合法身份。“我們也是為了增加村集體和村民收入，說拆就拆，怎么向村民交代？”時任前哨村黨總支書記的楊永新質(zhì)問道。鎮(zhèn)黨委提出，“新賬不欠，老賬逐年還”。

　　“連續(xù)3年幾乎沒有新增違建，合慶還被評為市區(qū)拆違先進(jìn)。”鎮(zhèn)市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心主任胡國祥回憶。

　　如今“老賬逐年還”的節(jié)奏被打破，所有舊賬要立即還清，不少村黨組織書記重提楊永新當(dāng)年質(zhì)問。“村里企業(yè)是下蛋的母雞，雞殺了，蛋就沒了。”蔡路村黨總支原書記奚水華擔(dān)憂。

　　上級為何如此“決絕”？浦東新區(qū)發(fā)改委主任、合慶地區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳石燕說：“合慶環(huán)境整治，不是就事論事，而是著眼于‘補短板、促轉(zhuǎn)型’，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”

　　立過功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如今已成高污染、高能耗、高風(fēng)險、低收益的“雞肋”。

　　坐落于朝陽村的上海龍陽機械廠，有42年歷史，其礦山機械在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期供不應(yīng)求，但近年來生意回落。老廠長丁根元主動轉(zhuǎn)型，到臨港工業(yè)園區(qū)辦了個環(huán)保工程有限公司，生產(chǎn)垃圾處理成套設(shè)備。“這次我們第一批拆，因為對今后的發(fā)展更有信心了！”

　　一個企業(yè)如此，一個城市亦如此。

　　上海原定2020年建設(shè)用地規(guī)劃總規(guī)模3226平方公里，而2014年底全市建設(shè)用地規(guī)模突破3100平方公里，接近“天花板”。2014年，上海明確要求全市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模“負(fù)增長”。

　　建設(shè)用地“負(fù)增長”，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，何為抓手？上海提出了“減量化”思路。

　　上海規(guī)劃建設(shè)區(qū)外現(xiàn)存低效工業(yè)用地約198平方公里，通過拆除復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)地生產(chǎn)能力或發(fā)揮生態(tài)用地功能，通過減量化騰挪出的土地指標(biāo)，支持規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)新增項目落地，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、布局有優(yōu)化、功能有提升、土地更集約。

　　合慶“五違”整治地區(qū)基本都在這“198”區(qū)域內(nèi)，“必須壯士斷腕”，張玉鑫說，大量廠房“趴”下，是為上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，更是為了還農(nóng)民一個美麗家園。

　　砥礪

　　“我一句話讓你們這么辛苦”

　　——改革創(chuàng)新是干出來的，群眾觀點是干出來的

　　“女兒那天回來，說村里漂亮得都不認(rèn)識了！”滿臉是笑的黃媽媽一回頭，看到黃慧萍，驚住了：“哎喲，你的臉都削下來了，我一句話讓你們這么辛苦，真是闖禍了！”

　　黃慧萍搖搖頭：“您為合慶百姓呼吁，我們應(yīng)該謝謝您。”

　　然而，一切并未結(jié)束。

　　2月14日，春節(jié)后第一個工作日，浦東新區(qū)區(qū)委召開專題會，內(nèi)容還是合慶地區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　今年，市和新區(qū)交給合慶鎮(zhèn)無證違法建筑整治任務(wù)達(dá)165萬平方米。這樣的拆違體量，前所未有。今年是合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治啃硬骨頭的“攻堅年”，違章建筑之多，至今依然是合慶鎮(zhèn)最突出的短板。

　　補好短板，被列為今年上海市委唯一的重點調(diào)研課題。而繼續(xù)圍繞整治“五違”問題，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，又是今年全市補短板聚焦的任務(wù)之一。上海市委領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，一定要有舍我其誰的決心，在一任、干一任，不把問題留給下一任。

　　2015年12月，上海市委召集各區(qū)縣各條口主官開了一次干部思想建設(shè)務(wù)虛會。會前，上海市委專門開展了一次全市干部隊伍思想狀況大調(diào)研，意在把握時下干部的思想脈搏。市委主要領(lǐng)導(dǎo)點出部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)短板：與基層和群眾脫離，漠視群眾的感受，拒絕承認(rèn)問題的存在。城市管理和執(zhí)法方面失之于軟，一些執(zhí)法部門怕面對矛盾，“黑車”管得少了，看到違章建筑眼開眼閉，面對發(fā)展沒有創(chuàng)新……

　　“干部是干出來的”，如今這個句式被上海各級官員反復(fù)化用：改革創(chuàng)新是干出來的，群眾觀點也是干出來的……

　　可下一步到底怎么干？對合慶鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是極大的挑戰(zhàn)。

　　165萬平方米整治任務(wù)中，企業(yè)類通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與減量化將完成120萬平方米，農(nóng)田類9萬平方米，農(nóng)民建房戶及其他36萬平方米。尤其這最后一項，涉及個人利益，撕開口子很不容易。

　　雖然壓力巨大，但有了上一年的“練兵”，鎮(zhèn)村基層干部并未退縮。徐國良任向東、前哨、朝陽三村聯(lián)合黨總支書記，領(lǐng)導(dǎo)考慮他擔(dān)子重，想為他減點負(fù)，他一口拒絕：“我一定完成任務(wù)！”

　　目前，“作戰(zhàn)方案”已經(jīng)敲定，時間表、負(fù)責(zé)人全部落實到位。綜合整治進(jìn)一步與責(zé)任制、考核制、獎懲制相結(jié)合，與村集體福利相結(jié)合，“獎得心動、罰得心痛”。

　　“不能因為拆違，減少農(nóng)民獲得感。”但大規(guī)模拆違之后，產(chǎn)業(yè)如何升級，新的造血機制怎樣形成？

　　市區(qū)兩級政府正在謀篇布局：合慶G1501以東將全部建成郊野公園，田園風(fēng)光帶來旅游休閑功能，讓城市“后花園”給農(nóng)民帶來實實在在的收益。

　　“眼下，我們正在經(jīng)歷環(huán)境綜合整治的‘陣痛期’，惟有攻堅克難，合慶才有美好的明天，城市才更干凈、更有序、更安全。”吳福康說。(本報記者 孫小靜)