人民網(wǎng)北京5月25日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），工信部《意見》出臺的背景、特點、重點內(nèi)容等分七個問題進(jìn)行了解讀。
以下為解讀內(nèi)容：
一、問：為什么要出臺《意見》？
答：建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來，建材工業(yè)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展進(jìn)展顯著，兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)，國際競爭能力日益增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占國內(nèi)全部工業(yè)比重達(dá)到7.3%；從創(chuàng)新能力上看，6世代平板顯示基板玻璃實現(xiàn)國產(chǎn)化，無堿高強(qiáng)玻纖、高強(qiáng)碳纖維等實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破；從綠色發(fā)展上看，清潔生產(chǎn)成效顯著，水泥、平板玻璃行業(yè)主要污染物排放濃度明顯下降，建材工業(yè)資源綜合利用量持續(xù)增長，年利用量達(dá)到10億噸；從國際競爭力上看，2015年建材出口額達(dá)383億美元，產(chǎn)品出口到200多個國家和地區(qū)，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場占有率均居前列，水泥建設(shè)工程服務(wù)已占海外市場50%以上的份額。
但近年來，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降。特別是2015年全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入同比雖然增長了3.3%，但全行業(yè)實現(xiàn)的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。針對建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢，統(tǒng)籌業(yè)內(nèi)絕對過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存、魚龍混雜與惡性競爭嚴(yán)重、外部需求增速放緩、公平競爭環(huán)境有待完善等諸多因素，為促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效，更好落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《中國制造2025》和國務(wù)院近來出臺的系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益舉措，抓好分業(yè)施策，扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，增強(qiáng)建材工業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本的正能量，及時出臺了《意見》。
《意見》在“十三五”開局之際發(fā)布實施，必將對建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級起到提高認(rèn)識、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行；有利于推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于規(guī)范市場秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《意見》是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，也說明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、問：新出臺的《意見》有何特點？
答：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見》緊扣黨的十八大以來確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。