5月25日,由中信改革發(fā)展研究院主辦的“治理中國·基層治理實(shí)踐與展望(2016)論壇”在北京舉行。
中新網(wǎng)北京5月25日電(記者 闞楓)“改革開放以來,中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,中國基層社會(huì)治理的對(duì)象和范圍正在發(fā)生深刻變化,社區(qū)和社群正在成為基層社會(huì)治理的‘新場域’。”中國社科院政治學(xué)所所長房寧這樣分析。
5月25日,由中信改革發(fā)展研究院主辦的“治理中國·基層治理實(shí)踐與展望(2016)論壇”在北京舉行。來自中國社科院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者匯聚一堂,研討當(dāng)前中國基層治理的諸多課題。
中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),并提出“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平。”十八屆五中全會(huì)通過的《建議》又提出:“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”
如何理解當(dāng)前中國的社會(huì)治理,特別是基層治理?上述論壇上,專家就這一問題展開討論。
房寧在研討會(huì)上分析,改革開放30多年以來,中國發(fā)生了翻天覆地的變化,初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)現(xiàn)的同時(shí),中國社會(huì)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了巨大變化,當(dāng)前中國的社會(huì)治理,尤其是基層治理的“場域”正在深刻變化。
“這里的‘場域’是個(gè)抽象概念,主要指社會(huì)治理對(duì)象所存在的時(shí)空。”房寧說,過去,中國基層治理的范圍主要是針對(duì)因工作聯(lián)系建立起的“場域”,例如城市中的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及農(nóng)村中的人民公社等,但是改革開放之后,原本的社會(huì)治理的“場域”已被社會(huì)發(fā)展所顛覆。
房寧說,中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,基層治理的體系相對(duì)穩(wěn)定,例如,農(nóng)村的人民公社都是成建制發(fā)展,全國范圍內(nèi)的公社基本都一樣,基層治理的模式大致相同,城市中的各個(gè)機(jī)關(guān)單位的治理模式也大都一致。但是,市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,過去的那種單一結(jié)構(gòu)不存在了,多元化的社會(huì)中,原有的社會(huì)治理體系被打亂。
房寧分析,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國社會(huì)中的城鄉(xiāng)、地域等等,社會(huì)流動(dòng)性不大,改革開放之后,社會(huì)流動(dòng)性速度提高,這也是中國基層治理“場域”變化重要因素之一。在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)流動(dòng)性加快的大背景下,中國社會(huì)開始從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變,這更加大了基層社會(huì)治理的難度。
傳統(tǒng)的基層治理“場域”已不再,那么,新的“場域”到底在哪?
房寧說,目前來看,中國基層治理的“新場域”主要的著力點(diǎn)在社區(qū)和社群。社區(qū)就是居住地,無論社會(huì)多么多樣化,社會(huì)流動(dòng)性多么高,人們?cè)谏鐣?huì)生活中相對(duì)穩(wěn)定的存在就是社區(qū);社群主要是指網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,打破職業(yè)邊界、地域邊界形成的新型的人文共同體,例如自行車協(xié)會(huì)、跑團(tuán)、志愿者組織等等。
“社區(qū)和社群的治理,可以說是中國當(dāng)前基層治理的‘龍頭’,‘場域’改變了,如果再用以往的治理方式進(jìn)行操作自然無法奏效。”房寧說,認(rèn)識(shí)這種“場域”的變化趨勢是當(dāng)前研究中國基層治理諸多課題的大前提。(完)