在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《意見》注重定量與定性相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，堅持用發(fā)展來解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。在去產(chǎn)能方面，《意見》提出到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；在補(bǔ)短板方面，《意見》要求建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；在降成本增效益方面，《意見》明確水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
在原則方面，《意見》重在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機(jī)制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；同時更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將著力點(diǎn)放在完善和健全公平競爭的市場環(huán)境方面，并通過指明行業(yè)的發(fā)展方向引導(dǎo)資源配置到更具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域；在行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企業(yè)的主體地位，由企業(yè)自主決策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力；在工作機(jī)制上，《意見》注重發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融、財政、環(huán)保、土地、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。
三、問：在化解“過剩產(chǎn)能”上有何新措施？
答：一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。《意見》在國發(fā)〔2013〕41號文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)到2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個實際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行，這將大大促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組大幕有望真正拉開。
二是對前一段化解過剩產(chǎn)能的成效進(jìn)行了確認(rèn)。國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)以后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合其他部門，用了兩年多的時間對水泥和平板玻璃的在建及建成項目進(jìn)行了一次集中清理，現(xiàn)已基本結(jié)束，這次《意見》進(jìn)一步明確了項目的處理結(jié)果。《意見》還針對水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)玻璃方面存在的新增產(chǎn)能問題，堵死了漏洞。
三是在淘汰落后產(chǎn)能上，依法依規(guī)進(jìn)行。即嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”，環(huán)保方面嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，能耗方面嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，質(zhì)量方面嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，安全方面嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，技術(shù)方面嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，并強(qiáng)調(diào)了立即、按日、3個月、6個月等期限規(guī)定。同時，支持企業(yè)主動壓減過剩產(chǎn)能，明確了搭建產(chǎn)能整合平臺、生產(chǎn)許可證辦理等支持政策。
四是全面推行錯峰生產(chǎn)。由工業(yè)和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗和提質(zhì)增效，已經(jīng)連續(xù)兩年在北方采暖區(qū)開展冬季水泥錯峰生產(chǎn)，取得了明顯成效，社會反響良好。這次《意見》四是全面推行錯峰生產(chǎn)。由工業(yè)和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗和提質(zhì)增效，已經(jīng)連續(xù)兩年在北方采暖區(qū)開展冬季水泥錯峰生產(chǎn)，取得了明顯成效，社會反響良好。這次《意見》以國務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)，對平板玻璃行業(yè)倡導(dǎo)合理限產(chǎn)，在區(qū)域、時間、行業(yè)范圍上都有拓展，相信能繼續(xù)取得很好成效。
五是開展化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)。去年底，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌專程赴吉林長春調(diào)研指導(dǎo)東北地區(qū)化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能工作，根據(jù)調(diào)研和座談情況，提出在有條件的地方可以開展化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，示范推廣。這次《意見》明確提出在具備條件的地方開展試點(diǎn)，下一步工業(yè)和信息化部將聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)市場相對獨(dú)立、積極性高的東北、河北沙河地區(qū)分別開展水泥和平板玻璃去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)搭建整合平臺，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)要素配置，探索新的發(fā)展路徑。同時也將指導(dǎo)市場相對封閉、具備工作條件的地區(qū)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。