2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)——
“城市血管”越來越年輕了
王俊嶺 王思琦
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨?2022—2025年)》(簡稱《方案》)提出，2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目；到2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。
老小區(qū)老房子里的石棉供水管道、灰口鑄鐵燃?xì)夤艿馈⑦\(yùn)行已超20年的供熱管道，都將換上材料先進(jìn)、更環(huán)保安全的新管道。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤欣诰S護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全及城市安全運(yùn)行，也有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求。
老化管道盡快退出
75歲的王桂英家住黑龍江肇東。她的住所位于一處上世紀(jì)90年代建成的老舊小區(qū)，建成之初并沒有預(yù)裝燃?xì)夤艿馈！斗桨浮芬还迹鸵鹆送豕鹩⒌淖⒁狻?/p>
“前些年，我家做飯用的都是液化氣罐。現(xiàn)在年紀(jì)大了，每次更換液化氣罐越來越覺得力不從心。好在從去年起，肇東進(jìn)行老舊小區(qū)老舊管道的更新改造，我們小區(qū)也開始修建在小區(qū)外鋪設(shè)以及室內(nèi)鋪設(shè)的入戶管道了。”王桂英說，現(xiàn)在自己最希望的就是燃?xì)夤艿辣M快建成使用，同時減少施工過程對居民出行的影響。
老百姓關(guān)心的燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造，此次《方案》作出了明確部署。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年底，全國已有城市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。然而，在城市逐步實現(xiàn)管道供氣、供熱廣泛覆蓋的同時，早些年前建設(shè)的燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬裙艿酪渤霈F(xiàn)日益突出的老化問題。特別是管道燃?xì)馐鹿什粫r發(fā)生，亟需加快更新改造，消除安全隱患。
城市管道更新，改哪些？錢從哪兒來？
據(jù)介紹，更新改造對象范圍為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬壤匣艿篮驮O(shè)施。燃?xì)夤艿婪矫妫ㄊ姓艿琅c庭院管道里的全部灰口鑄鐵管道、不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道、運(yùn)行年限滿20年且經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道等；還將更新居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等以及工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。供水管道方面，更新的對象有水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道，運(yùn)行年限滿30年、存在安全隱患的其他管道以及存在安全隱患的二次供水設(shè)施。
在出資方面，《方案》要求專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。同時，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項，按照“成本補(bǔ)償”原則統(tǒng)籌。
讓居民生活更踏實更便利
如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么燃?xì)狻⒐┧雀黝惞芫W(wǎng)設(shè)施就是城市的“里子”。此輪城市燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施更新受到居民歡迎。
在浙江湖州從事餐飲生意的陳先生說，自家餐館開在一處居民樓的底商，每到用餐高峰期，餐館后廚水壓就不穩(wěn)定，樓上鄰居也常受困擾。“早中晚用餐高峰期，不光是烹飪需要耗水，清洗餐具油污和食物殘渣耗水也比較多，上水水壓不穩(wěn)，下水水管也容易堵塞反味。這其實很影響餐館的經(jīng)營效率。”他說，《方案》對城市供水、排水等管道和設(shè)施的更新改造提出了明確要求，自己盼著政策落地實施后能為餐館生意帶來實實在在的改變。
對常年在北京做社區(qū)工作的張京而言，燃?xì)獍踩珕栴}一直很讓他和同事惦記。“在我們小區(qū)，燃?xì)夤艿廊霊裟且欢尾捎玫牟牧鲜悄z皮管，時間一長就會出現(xiàn)斷裂軟化等問題，引發(fā)燃?xì)庑孤┑膿?dān)憂。現(xiàn)在小區(qū)應(yīng)用的燃?xì)獗砥毡檫�是插卡式，很多老年人對于插卡燃?xì)獗淼氖褂貌皇欤腥藫?dān)心操作不當(dāng)會損壞燃?xì)獗恚瑤戆踩[患。我們注意到，此次更新改造著重強(qiáng)調(diào)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的安全性，專門提出加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，這十分必要。”張京說。
清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師董淑秋介紹，市政管道包括城市給水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄐ诺雀黝惞艿溃浅鞘械摹把堋焙汀吧�”。特別是燃?xì)夤艿赖鹊叵禄A(chǔ)設(shè)施，更新改造既可以節(jié)省寶貴的土地資源，又能提升運(yùn)營維護(hù)的安全性，對于保障工商業(yè)生產(chǎn)和居民生活具有重要意義。
不過，也有人擔(dān)心，管道施工需要向下挖，會不會帶來較長時間的出行生活不方便？“在城市里，燃?xì)獾裙艿澜ㄔO(shè)一般是按照‘主管線——二級管線——三級管線’的順序梯次修建的。如果遇到整修，就會面臨燃?xì)狻⒐┧炔煌愋凸艿拦て诓煌膯栴}，從而在一定時間內(nèi)形成‘馬路拉鏈’。”有著多年燃?xì)夤艿老嚓P(guān)從業(yè)經(jīng)驗的周先生說，《方案》提出“推動城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用”“避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、‘馬路拉鏈’”等要求，從頂層設(shè)計出發(fā)來解決這一問題，有利于各施工單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在提升作業(yè)效率的同時減少對居民出行的影響。
助力城市高質(zhì)量發(fā)展
快馬加鞭，不少城市近期已著手相關(guān)管道的更新工作。
山東省濟(jì)南市6月中下旬啟動了“天然氣居民用戶燃?xì)獍踩O(shè)施升級改造行動”，分批次開展天然氣設(shè)施更新行動，提高戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全水平。據(jù)了解，這次行動將面向濟(jì)南市220萬居民用戶，2年內(nèi)計劃投資近5億元，到明年底更換151萬根不銹鋼波紋管。同時，當(dāng)?shù)剡�將根據(jù)不同燃?xì)庠O(shè)施的年限周期，分批更換158萬只報警器、147萬個電磁閥，并將達(dá)到10年使用期限的燃?xì)獗砀鼡Q成NB物聯(lián)網(wǎng)表。
在福建，廈門老舊鑄鐵燃?xì)夤艿栏赂脑煺谌ν七M(jìn)。截至6月上旬，管道改造已累計完成20.6公里，任務(wù)完成過半。廈門華潤燃?xì)庥邢薰咎峁┑男畔@示，預(yù)計今年底廈門島內(nèi)遺留的40公里老舊燃?xì)忤T鐵管網(wǎng)將全面更新?lián)Q代。“本輪管道更新改造，使用的是用新材料、新工藝制成的燃?xì)鈱Ｓ肞E管，與鑄鐵管相比，其密封性、耐腐蝕性更強(qiáng)，使用年限可達(dá)50年。”該公司工作人員說。
讓“城市血管”更加健康，不僅是改善民生的重要方面，也將助力城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
同濟(jì)大學(xué)機(jī)械與能源工程學(xué)院燃?xì)夤こ趟淌谇爻硎荆踩斔秃透咝?yīng)用是天然氣行業(yè)的兩個重點(diǎn)。一直以來，各地城市燃?xì)庑袠I(yè)對于安全技術(shù)管理不盡相同。《方案》的出臺，一方面強(qiáng)化燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理技術(shù)和制度責(zé)任，有利于完善機(jī)制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理；另一方面也可以讓各地有章可循。“老舊管道更新改造既是一個系統(tǒng)性工程，又是城市發(fā)展過程中的一個常態(tài)化命題。比如，隨著城市化進(jìn)程，地鐵建設(shè)越來越發(fā)達(dá)。我們在上海、無錫、杭州、長沙、佛山等地做了大量現(xiàn)場測試，發(fā)現(xiàn)地鐵在運(yùn)行了3至5年后，地鐵直流電的泄漏會對臨近的燃?xì)夤艿喇a(chǎn)生腐蝕。通過城市更新，可以進(jìn)一步處理好地下交通設(shè)施和地下管道設(shè)施之間的關(guān)系，使二者共同服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展。”秦朝葵說。
“過去，中國城市管道設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)低、材料和工藝落后。如今，中國的工程技術(shù)、材料設(shè)備、智慧運(yùn)營水平有了極大提高，我們已經(jīng)有條件、有能力更好地實施城市老舊管網(wǎng)提升改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全性、保障性、協(xié)調(diào)性和城市生活的舒適性。這項工程值得大力投資、抓緊推進(jìn)。”董淑秋說。
《人民日報海外版》( 2022年06月30日 第 08 版)