新華社北京8月22日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》全文如下。
村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能為主線，以為村級(jí)組織和村干部松綁減負(fù)為目標(biāo)，以推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織(以下簡(jiǎn)稱黨政群機(jī)構(gòu))工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希罨卣够鶎訙p負(fù)工作成果，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約明了、出具的證明依規(guī)便民，進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證。
二、主要任務(wù)
(一)減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)
1.明確村級(jí)組織工作事務(wù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)章程的規(guī)定，村級(jí)組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開展村級(jí)社會(huì)治理，提供村級(jí)綜合服務(wù)等。縣級(jí)黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織協(xié)助或者委托村級(jí)組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程。未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)。不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。
2.創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式。建立健全村級(jí)組織工作事務(wù)分流機(jī)制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級(jí)公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及村民群眾個(gè)人事項(xiàng)。探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對(duì)交由村級(jí)組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對(duì)村民群眾確有需要，但村級(jí)組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級(jí)組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級(jí)政府依法購(gòu)買服務(wù)。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級(jí)應(yīng)用，探索以縣(市、區(qū)、旗)為單位推進(jìn)村級(jí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。
3.完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績(jī)等問題。縣級(jí)黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級(jí)組織按規(guī)定頻次填報(bào)。未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料。以縣(市、區(qū)、旗)為單位，清理整合面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡(jiǎn)單以上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。
(二)精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子
4.從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制(含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等)。除黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展村級(jí)黨的建設(shè)、治理服務(wù)和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村基層群團(tuán)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級(jí)設(shè)立專門工作機(jī)制或者要求專人專崗，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的必要工作條件由縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。
5.整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場(chǎng)所。優(yōu)化以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施布局。村級(jí)組織和工作機(jī)制原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中辦公。以村民群眾為對(duì)象、村級(jí)組織能夠承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位制定村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域，統(tǒng)籌整合其他黨政群活動(dòng)陣地；依托綜合服務(wù)設(shè)施推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，綜合利用服務(wù)凝聚群眾、教育引導(dǎo)群眾的陣地資源。以縣(市、區(qū)、旗)為單位推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)。
6.規(guī)范村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌。省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織對(duì)口掛牌。一般應(yīng)在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)。村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況確定村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛的標(biāo)牌，一般在內(nèi)部顯著位置懸掛村級(jí)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，在綜合服務(wù)大廳設(shè)置集合式服務(wù)功能指引標(biāo)牌，在各功能區(qū)域入口懸掛簡(jiǎn)明標(biāo)牌。依托村務(wù)公開欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級(jí)組織獲得的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建成果。
(三)改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作
7.壓減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，依法依規(guī)確定村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。凡缺乏法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具。省級(jí)黨委和政府在第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》基礎(chǔ)上，梳理本行政區(qū)域內(nèi)要求村級(jí)組織出具的、雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、村級(jí)組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，適時(shí)分批按規(guī)定程序予以取消。完善部門政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，鼓勵(lì)黨政群機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。
8.規(guī)范村級(jí)組織出具證明工作。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村級(jí)組織原則上應(yīng)依法及時(shí)據(jù)實(shí)出具證明。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位分類制定需由村級(jí)組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。做好規(guī)范村級(jí)組織出具證明工作與各地區(qū)各部門證明事項(xiàng)清理工作的銜接。省級(jí)層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及村民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需出具證明的，村級(jí)組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)能夠核實(shí)的事項(xiàng)據(jù)實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，村級(jí)組織要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時(shí)召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定。列入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》和省級(jí)不應(yīng)出具證明事項(xiàng)清單的，村級(jí)組織要做好解釋說明工作；雖列入清單、但有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)確因形勢(shì)變化需要仍要求出具證明的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)聯(lián)系有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過程各方面。各級(jí)黨委和政府要重視規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，分級(jí)建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體。省市級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對(duì)村級(jí)組織的工作事項(xiàng)。強(qiáng)化民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
(二)健全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立健全準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費(fèi)保障、沒有實(shí)際效用、村民群眾不認(rèn)可的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。建立健全村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，對(duì)典型問題通報(bào)曝光。有條件的地方要探索依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時(shí)監(jiān)測(cè)。
(三)增強(qiáng)村級(jí)組織能動(dòng)性。村級(jí)組織要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有關(guān)要求，配合做好相關(guān)工作；對(duì)保留的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，要加強(qiáng)與相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)的工作銜接，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。要把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)組織村民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，適時(shí)組織監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)工作進(jìn)展情況，及時(shí)送民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦。規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)相關(guān)工作，參照本意見精神執(zhí)行。