中新網(wǎng)7月24日電 最高檢24日召開新聞發(fā)布會，通報(bào)新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》有關(guān)情況。
最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員史衛(wèi)忠介紹，為貫徹黨的二十大關(guān)于“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”的要求，2023年下半年以來，最高檢組織專門力量對2015年9月出臺的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》進(jìn)行了全面修訂，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)征求意見、修改完善，形成《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，經(jīng)中央政法委員會全體會議、中央全面深化改革委員會審議通過。
修訂后的《若干意見》對今后一個時期檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制作出系統(tǒng)部署，分為八個部分共48條，分別是目標(biāo)和原則、健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、明確司法辦案職權(quán)、明確檢察輔助人員職責(zé)、完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度、完善檢察權(quán)管理機(jī)制以及附則。《若干意見》的修訂，主要目的是推動全國檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)和不斷健全完善司法責(zé)任制，為“高質(zhì)效辦好每一個案件”提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。主要從四個方面作出新的規(guī)定：
一是貫徹立法精神。修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》集中吸收了司法責(zé)任制改革成果，作出了一系列新規(guī)定，原《若干意見》一些規(guī)定與法律的規(guī)定不一致，需要作出相應(yīng)調(diào)整。新的《若干意見》相關(guān)規(guī)定與立法規(guī)定保持一致，并對“權(quán)”和“責(zé)”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步作了細(xì)化。
二是做到全面落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)工作和機(jī)制的系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性。在職權(quán)配置方面，既明晰檢委會、檢察長、檢察官職責(zé)權(quán)限，又明確檢察官助理、書記員等職責(zé)范圍。在責(zé)任落實(shí)方面，既明確司法辦案職責(zé)，又明確監(jiān)督管理職責(zé)。
三是力求準(zhǔn)確落實(shí)。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督”的要求，堅(jiān)持“放權(quán)”與“控權(quán)”并重，專章規(guī)定了“完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制”，對于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員，怠于履行或者不當(dāng)履行監(jiān)督管理權(quán)，對檢察人員違反檢察職責(zé)的行為失職失察、隱瞞不報(bào)、措施不當(dāng)?shù)模勒沼嘘P(guān)規(guī)定和程序追究監(jiān)督管理責(zé)任。同時，堅(jiān)持懲戒與保護(hù)并重，嚴(yán)格區(qū)分違法辦案責(zé)任與一般過失、司法瑕疵的界限，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。
四是持續(xù)深化鞏固“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求。為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)司法責(zé)任制的引領(lǐng)帶頭作用，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的要求。為了進(jìn)一步增強(qiáng)檢察官履職責(zé)任心，進(jìn)一步明確了“檢察官年度考核不稱職，應(yīng)當(dāng)降低檢察官等級，經(jīng)檢察官考評委員會認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照程序退出檢察官員額”的規(guī)定。
史衛(wèi)忠介紹，在制定《若干意見》的同時，為進(jìn)一步完善司法責(zé)任認(rèn)定與追究制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、放權(quán)與管權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，最高檢對2020年印發(fā)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了修訂，與《若干意見》同步印發(fā)實(shí)施。
修訂后的《條例》共六個部分30條，分別是總則、責(zé)任追究范圍、管轄和受理、責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定、責(zé)任追究和救濟(jì)以及附則。《條例》修訂的著力點(diǎn)在于推動司法責(zé)任追究及時常態(tài)、嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)到位，確保檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)，主要從四個方面作出修改完善。
一是進(jìn)一步明確了司法責(zé)任追究的范圍。《條例》增加了關(guān)于司法責(zé)任追究范圍的規(guī)定，明確檢察人員在司法辦案工作中故意違反檢察職責(zé)的，或者因重大過失造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，依紀(jì)依法追究其相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任；規(guī)定檢察人員在司法辦案工作中，雖有錯誤后果發(fā)生，但盡到必要注意義務(wù)，對錯誤后果發(fā)生僅有一般過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。
二是進(jìn)一步完善了司法責(zé)任追究的具體情形。《條例》根據(jù)檢察官法的規(guī)定，對具體追責(zé)情形進(jìn)行了修改完善。對檢察人員故意違反法律法規(guī)辦理案件的，以行為為導(dǎo)向，規(guī)定只要實(shí)施隱瞞、歪曲事實(shí)，違規(guī)采信或者不采信關(guān)鍵證據(jù)等13種行為之一的，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任；對存在重大過失的，以結(jié)果為導(dǎo)向，將造成嚴(yán)重后果作為承擔(dān)司法責(zé)任的構(gòu)成要件，規(guī)定了認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果等10種情形。同時，堅(jiān)持主客觀相一致原則，不簡單以發(fā)生錯案結(jié)果追責(zé)，明確客觀上存在法律法規(guī)修訂、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整等7種情形之一，導(dǎo)致改變案件定性、處理決定以及撤回起訴、判決無罪等的，相關(guān)案件辦案檢察人員不承擔(dān)責(zé)任。
三是進(jìn)一步完善了司法責(zé)任追究的程序。對司法責(zé)任認(rèn)定與追究程序進(jìn)行了優(yōu)化，調(diào)整為受理違反檢察職責(zé)線索、司法責(zé)任調(diào)查認(rèn)定、作出追責(zé)處理決定三個主要環(huán)節(jié)，即規(guī)定檢察機(jī)關(guān)受理違反檢察職責(zé)線索后，先從線索所涉案件入手，經(jīng)分析研判檢察環(huán)節(jié)確有過錯、檢察人員可能存在違反檢察職責(zé)行為的，啟動司法責(zé)任調(diào)查程序；如調(diào)查認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究檢察人員司法責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限移送有處理處分決定權(quán)的部門或單位，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)給予當(dāng)事檢察人員處理處分。
四是進(jìn)一步健全了司法責(zé)任追究的工作機(jī)制。健全了違反檢察職責(zé)線索受理機(jī)制，拓寬了線索來源渠道；明確了司法責(zé)任追究程序啟動機(jī)制，規(guī)定人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查，需經(jīng)檢察長批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民檢察院備案；健全了司法責(zé)任調(diào)查機(jī)制，對調(diào)查組開展工作的方式、調(diào)查事項(xiàng)等作出具體規(guī)定；健全了司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接配合機(jī)制，增加了司法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查在案件管轄、追責(zé)程序及追責(zé)處理上的銜接規(guī)定。
史衛(wèi)忠表示，下一步，各級檢察機(jī)關(guān)將以貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神為契機(jī)，緊緊抓實(shí)“全面準(zhǔn)確落實(shí)”和“不斷健全完善”兩個方面，一體貫徹落實(shí)《若干意見》《條例》，督促指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)細(xì)化權(quán)責(zé)清單、完善責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，完善工作機(jī)制，推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行，及時常態(tài)、嚴(yán)格規(guī)范開展追責(zé)懲戒工作，壓緊壓實(shí)司法責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的價值追求。