“大部制”開(kāi)閘
即將在中共十八屆二中全會(huì)上提交中央討論的新“大部制”改革方案，包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門；國(guó)家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革，暫未列入改革重點(diǎn)。
自2008年啟動(dòng)至今的上輪“大部制”改革，重點(diǎn)不在整合歸并、加減計(jì)算，難點(diǎn)始終在于打破政府部門自身利益傾向，轉(zhuǎn)變政府職能。改革開(kāi)放30多年來(lái)，已經(jīng)到了必須面對(duì)和解決實(shí)質(zhì)性、深層次問(wèn)題的時(shí)刻，因此，各界高度寄望新一輪“大部制”改革中重新設(shè)立類似國(guó)家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，超越部門利益，系統(tǒng)性、整體性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。令人遺憾的是，“新體改委”未列入此輪改革的方案。
相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地跨部門整合，本輪改革重在局部“手術(shù)”，這體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則，也顯示改革仍掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，未來(lái)任務(wù)依然艱巨。
——編者
聞樓梯響，終見(jiàn)人下來(lái)。
經(jīng)歷了五年的探索、總結(jié)、反思與爭(zhēng)論，中國(guó)的“大部制”改革終于再度提上日程。2月下旬，《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)渠道獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并會(huì)在即將召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì)上提交討論。
“大部制”又稱大部門體制，是指對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，實(shí)行綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。
2008年的“大部制”改革改變了中國(guó)以往數(shù)十年來(lái)機(jī)構(gòu)改革中簡(jiǎn)單的“加減法邏輯”，嘗試組建“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。一位參與本輪“大部制”改革方案討論的專家表示，新的“大部制”方案將在總結(jié)上一輪改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照明確的政府機(jī)構(gòu)改革的方向和目標(biāo)“再進(jìn)一步”，“改革方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)”。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，新一輪的“大部制”改革草案的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。
其中，民政部將擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，成立專門的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門；國(guó)家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運(yùn)輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。
相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地實(shí)施多個(gè)部門的整合，本輪改革進(jìn)行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委，更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這也體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。
“雖然草案已經(jīng)基本完成，但在提交討論之前，仍存在變化的可能。”上述接近方案討論的專家透露，在二中全會(huì)之后，“大部制”改革方案才有望“定盤”。
2013年1月，國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)李建華在《求是》雜志撰文談及“大部制”改革時(shí)提出，“要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。”