在2012年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書(shū)記呂濱總結(jié)海洋管理體質(zhì)存在的弊端主要包括，缺乏高層次的統(tǒng)籌決策機(jī)制，海洋行政主管部門(mén)的權(quán)威性不夠，海上執(zhí)法力量分散，效能發(fā)揮不足。
呂濱還向全國(guó)人大提交了《關(guān)于改革完善我國(guó)海洋管理體制的建議》(下稱(chēng)《建議》)。這份《建議》可視為國(guó)家海洋局對(duì)未來(lái)海洋管理體質(zhì)改革的預(yù)期。
《建議》分別從以下三個(gè)層面展開(kāi)闡述。一是在決策層面，成立中央海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由中央、軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向中央提出事關(guān)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議，處置海上突發(fā)事件。二是在管理層面，成立國(guó)務(wù)院直屬海洋主管部門(mén)，涉海有關(guān)職能由該部門(mén)實(shí)施綜合管理。三是在執(zhí)法層面，組建中國(guó)海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)。整合海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。
目前，在中央決策層面加強(qiáng)對(duì)海洋領(lǐng)域直接管理已無(wú)懸念，已經(jīng)成立的中央海權(quán)辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關(guān)部門(mén)等。
然而，在管理層面和執(zhí)法層面的整合，則不得不囿于多部門(mén)利益的協(xié)調(diào)，以及權(quán)責(zé)的劃分，一直難有動(dòng)作。
比如，上世紀(jì)80年代以前海洋局僅設(shè)于國(guó)家層面，并未向省市縣一級(jí)延伸。為了能夠調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方雙向管理，中國(guó)開(kāi)始向地方賦予海洋管理權(quán)責(zé)。但是，到底選擇單成立一個(gè)系統(tǒng)，還是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)增，卻是一個(gè)問(wèn)題。
反復(fù)權(quán)衡后的結(jié)果是，在省市縣一級(jí)漁業(yè)局增設(shè)了海洋管理職責(zé)，合并成海洋與漁業(yè)局(廳)。一位退休的省級(jí)海洋與漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)就表示，同樣一件事情，在國(guó)家海洋局開(kāi)完會(huì)匯報(bào)后，還要去漁業(yè)局匯報(bào)。
海洋管理體制改革遲遲沒(méi)有啟動(dòng)的另一個(gè)原因在于，究竟是將國(guó)家海洋局交由國(guó)務(wù)院直接管理，還是成立一個(gè)類(lèi)似于能源管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，決策層意見(jiàn)尚未統(tǒng)一。
而在新一輪“大部制”改革中，有望從中央層面理順海洋管理體制。一位接近國(guó)家海洋局的人士透露，中編辦和中組部都已經(jīng)到海洋部門(mén)和省市做過(guò)調(diào)研，可以說(shuō)這方面的基礎(chǔ)工作已經(jīng)做了多年，“這次應(yīng)該能上兩會(huì)”。
“大金融委”難產(chǎn)
新一輪改革的調(diào)研之中，金融界人士一直在呼吁“大金融委”現(xiàn)身。
在1993年以前，中國(guó)由央行統(tǒng)一實(shí)施金融監(jiān)管。1993年的機(jī)構(gòu)改革中，證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)成立，“一行三會(huì)”的監(jiān)管架構(gòu)成形，并由此確立了分業(yè)監(jiān)管的體制。
但隨著金融業(yè)的發(fā)展，特別是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的深入，監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)的問(wèn)題在金融領(lǐng)域日益突出，“一行三會(huì)”之間缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題為業(yè)界關(guān)注。
2008年8月，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)通知，要求央行會(huì)同銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，由于缺乏正式的制度保障，協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果。目前，“一行三會(huì)”之間協(xié)調(diào)的主要渠道是每十天一次的、由主管副總理主持的工作會(huì)。而在高層交流之外，司局級(jí)中層的溝通較少。“尤其在涉及到利益、地盤(pán)等問(wèn)題時(shí)，部際協(xié)調(diào)異常困難。”中國(guó)銀行(2.98,0.01,0.34%)國(guó)際金融研究所高級(jí)分析師周景彤表示。
在2012年發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中，再次提及要積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，減少監(jiān)管套利，避免監(jiān)管缺位和錯(cuò)位。
出于政策要求和現(xiàn)實(shí)情況，是否采取將“一行三會(huì)”合并，或者建立高于“三會(huì)”的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等屢被業(yè)界論及。
然而，各方消息顯示，“大金融委”并未被列入新一輪“大部制”改革方案。