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小官大亨:一位科級(jí)官員的“生意經(jīng)”

小官大亨:一位科級(jí)官員的“生意經(jīng)”

2015-07-13 09:18:00

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  6月27日,廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱,“失聯(lián)”3個(gè)多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。3個(gè)月前,作為惠東縣一科級(jí)干部的鐘啟章及其家族十幾人負(fù)債10多億元后“跑路”。

  鐘啟章案件也是自去年下半年以來,廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件。此前已有云浮市原水務(wù)局長、陽江一地稅分局局長等先后被曝身負(fù)巨債潛逃。

  基層“小官”如何坐大成“大亨”?小小科級(jí)干部如何斂財(cái)十幾億元?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查獲悉,雖有一系列法律法規(guī)明文禁止公務(wù)員經(jīng)商,但這些“官場生意人”手握實(shí)權(quán),翻云覆雨,有的操控家族生意十余年,欠下巨額債務(wù)。債權(quán)人不僅有商人,也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負(fù)巨債跑路案件背后,監(jiān)管失效難辭其咎。

  違規(guī)經(jīng)商

  縱然長年違規(guī)經(jīng)商已是圈內(nèi)“公開的秘密”,但在鐘啟章突然失聯(lián)后,浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數(shù)量之巨,仍讓人震驚。

  42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會(huì)主任兩職。今年3月18日,鐘啟章向組織部提交辭職申請(qǐng),稱“由于本人自身原因已無法勝任本職工作”。3月19日,多名債權(quán)人收到鐘啟章寫有“對(duì)不起”等內(nèi)容的短信。

  3月20日,鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無法聯(lián)系,許多債權(quán)人頓感大事不妙——一向被認(rèn)為財(cái)大勢雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無歸的債權(quán)人。

  多名債權(quán)人透露,鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過十億元。一名債權(quán)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供了一份清單,涉及的債權(quán)人達(dá)82人,債務(wù)總額超過14億元。債權(quán)人中不僅有多年親朋舊友,還有政府部門的公職人員和信貸公司。

  目前能夠核實(shí)的債務(wù)已超過8億元。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長陳衛(wèi)東向記者證實(shí),已有31名事主報(bào)案,涉案金額7.1億元。惠東縣人民法院書記室主任劉振波說,該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗,多為民間借貸糾紛,涉案金額約1.3億元。

  鐘啟章是惠東縣本地人,在周圍人眼里“八面玲瓏、擅長交際”。他此前擔(dān)任過中國銀行惠東支行副行長、惠東縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦副主任、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù)。而其哥哥鐘啟文也曾當(dāng)過惠東縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長,兩年前才辭職經(jīng)商。

  鐘啟章幕后經(jīng)商由來已久。一名陳姓債權(quán)人是鐘啟章高中同學(xué),兩人相識(shí)20多年。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,鐘啟章經(jīng)商十幾年,“圈子內(nèi)的人都知道”。其聰明之處在于:幕后操作,然后以家族其他人的名字“出頭”。

  家住黃埠鎮(zhèn)的債權(quán)人蔡老漢說,他跟鐘啟章的債務(wù)中,整個(gè)交易都是鐘啟章出面,談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名。在蔡老漢提供的欠條上,鐘啟信是借款人,鐘啟章是擔(dān)保人。

  雖僅為正科級(jí)干部,但鐘啟章掌控的家族生意卻以億萬元計(jì),在小小的惠東縣,更顯龐大。記者了解到,鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、外貿(mào),在惠東縣黃埠鎮(zhèn)還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司,僅廠房場地設(shè)施就價(jià)值三四千萬元,可謂多元經(jīng)營、四處開花。

  事實(shí)上,此起“小官大亨”案件并非孤例。此前,云浮市原水務(wù)局長詹大楊欠債數(shù)千萬元被網(wǎng)上追逃、陽江市地稅局程村分局局長林其軍在2014年9月負(fù)債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”,同樣令人詫異。

  詹大揚(yáng)曾任云安縣縣委書記、云浮市水務(wù)局局長。退休前以項(xiàng)目開發(fā)、生意資金周轉(zhuǎn)緊張為由,欠下巨額債務(wù),有債權(quán)人稱詹大揚(yáng)欠債3000多萬元。記者從云浮市云城區(qū)法院了解到,該院已有4起關(guān)于詹大揚(yáng)的民事訴訟,標(biāo)的總額兩百多萬元。

  同樣是科級(jí)干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房,卻掌控著陽江整個(gè)“林之源”家族企業(yè)長達(dá)10年。一個(gè)債權(quán)人透露,林其軍為了證明自己的實(shí)力,會(huì)帶他們?nèi)⒂^公司項(xiàng)目,“他不喜歡我們叫他林局,而是叫他林總。”

  工商資料顯示,其妹妹林其燕名下有陽江市林之源貿(mào)易有限公司、林之源裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司;其哥哥名下有陽西縣林之源農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司;其妻子關(guān)映紅名下有陽江市江城區(qū)紅妤鋁金板材家具廠。

  影子老板

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這幾起“小官大亨”案件中,一些現(xiàn)象荒誕出奇:官職不高卻有舉債億元的巨大能量;僅憑“官員”兩個(gè)字便可“紅口白牙”借貸數(shù)百萬、數(shù)千萬元;案件發(fā)生后,一些本應(yīng)堂堂正正追債的債權(quán)人卻怕跟案件“沾邊”,不少債權(quán)人以不公開身份作為接受采訪的“條件”。

  荒誕背后,既顯示了“官場生意人”長袖善舞、宜官宜商的“本事”,也暴露了一些債權(quán)人對(duì)官員的“迷信”,以及背后可能存在的貪腐線索。

  ——家族實(shí)業(yè)成為借債“杠桿”。記者采訪發(fā)現(xiàn),案件中官員借債時(shí),都是以其本人及幕后操控的家族財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保,并許以高利息,以此為杠桿,大肆籠財(cái)。如鐘啟章家族開發(fā)的金河灣樓盤就在當(dāng)?shù)仡H有名氣,自2005年就已開發(fā),三期工程中每一期市場價(jià)值都有數(shù)億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,這個(gè)樓盤位于穿惠東縣城區(qū)而過的河流旁邊,地段不錯(cuò),一期、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人。三期已經(jīng)接近封頂,但處于停工狀態(tài)。

  多名債權(quán)人透露,鐘啟章在借錢時(shí)常稱“我就是暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難,你看我金河灣的樓盤,一賣就是好幾個(gè)億,還怕沒錢還你嗎?”這些看得見的財(cái)產(chǎn),成為鐘啟章等官員大肆借錢的基礎(chǔ)。

  ——“官員”二字變成“信用擔(dān)保”。當(dāng)官員借錢或擔(dān)保時(shí),身份的光環(huán)使其無往不利。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長陳衛(wèi)東說,鐘啟章案中,7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元,其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔(dān)保人。這些擔(dān)保都屬于信用擔(dān)保,基本無須抵押。

  記者發(fā)現(xiàn),在日常的生意往來中,甚至有意無意地強(qiáng)調(diào)自己的官員身份,如林其軍的借款憑據(jù)中,有6份是用印有“陽西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫的。

  ——“一家兩制”左右逢源。當(dāng)?shù)孛癖娧劾铮诙鄠(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的鐘啟章是不折不扣的實(shí)權(quán)人物。“鐘啟章不是一般人啊,銀行、國資辦,哪個(gè)不是重要部門?還管著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上萬畝土地。”蔡老漢說,這樣的人做起生意來,誰不想“上趕著”借給他錢。

  這些官員“跑路”案件中,存在著一些“債權(quán)人怕沾邊”的奇怪現(xiàn)象。一些債權(quán)人既不到公安部門報(bào)案,也不到法院起訴,本該堂堂正正追債卻對(duì)此諱莫如深。鐘啟章案中,如果按照82名債權(quán)人算,半年過去,到惠東縣公安局報(bào)案的債權(quán)人不到一半。而詹大揚(yáng)案中,3年過去,到云城區(qū)法院起訴的僅有4起,總涉案金額數(shù)百萬元。

  一些債權(quán)人透露,出現(xiàn)如此現(xiàn)象,部分是因?yàn)閭鶛?quán)人中有不少是當(dāng)?shù)毓毴藛T,怕說出來會(huì)影響工作,更主要的原因是怕自己借款的數(shù)量被抖摟出來,借款來源說不清楚。

  一債權(quán)人說,惠東縣有官員借給鐘啟章的錢有1000多萬元,“按工資他們哪里可能有那么多錢借人,說不定是從哪里貪腐來的。”

  傾家蕩產(chǎn)

  鐘啟章家族跑路后,不少債權(quán)人因此傾家蕩產(chǎn),甚至可能無家可歸。

  年過60老人蔡某壽是惠東縣本地人。1983年,蔡某壽利用當(dāng)時(shí)的三來一補(bǔ)政策,跟一個(gè)香港老板合開了一家鞋業(yè)公司。到1999年,香港老板離開,蔡某壽自己成立了鞋業(yè)公司。到2010年,因?yàn)楣S經(jīng)營不善,資金周轉(zhuǎn)不靈,蔡某壽到銀行貸款600萬元,用以支付供應(yīng)商的材料款。但公司最終沒能保下來,到2012年,工廠已經(jīng)基本癱瘓。

  為了歸還銀行貸款,蔡某壽打算將自己在惠東縣城區(qū)開的“一竹堂休閑中心”出售。知道了消息的鐘啟章找到蔡某壽,多番談判后,以565萬元的價(jià)格買下了蔡某壽的休閑中心,先支付130萬元,余款2個(gè)月后付清。在此期間,每月按3%的利率支付利息。談好價(jià)錢后,鐘啟章讓他弟弟鐘啟信來簽合同,自己做了擔(dān)保人。

  “當(dāng)時(shí)覺得鐘啟章是政府領(lǐng)導(dǎo),是比較可靠的。如果沒有鐘啟章出來做擔(dān)保人,我絕對(duì)不會(huì)賣給他,也絕對(duì)不會(huì)兩個(gè)月后再拿錢。”蔡某壽說。

  兩個(gè)月的期限到了之后,鐘啟信并沒有將余款還給蔡某壽。于是蔡某壽在今年1月5號(hào)到鐘啟章家里去討債,幾番交涉之后,鐘啟章讓鐘啟信將開發(fā)中的金河灣三期的兩套房子以每套房36萬元的價(jià)格抵債一部分,穩(wěn)住了蔡某壽。兩個(gè)月后,鐘啟章家族集體“跑路”。

  “我欠銀行幾百萬塊,一年利息就幾十萬(元)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同,如果到期之后沒還清,每月最高還要加息5%。當(dāng)時(shí)是用房子做貸款抵押的,如果3到6個(gè)月的期限過后,銀行執(zhí)行抵押權(quán),房子就沒了。我就連住的地方都沒了。”蔡某壽說。

  同樣受鐘啟章家族跑路影響的,還有購買了金河灣樓板的幾百戶業(yè)主。這些人因?yàn)榉慨a(chǎn)證問題,只能不斷上訪。如今金河灣的一些房產(chǎn)已經(jīng)被債權(quán)人申請(qǐng)查封凍結(jié),有的人購買的房子因?yàn)闆]有在房管局備案,辛苦幾十年攢下來的購房款可能就此打水漂。

  劉小瓊在金河灣買了兩套房,一套是自己的名下,一套是女兒名下。劉小瓊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,她的第一套房是2011年買的,購房款已經(jīng)全部交齊,但一直沒有拿到房產(chǎn)證。去年7月她去售樓部催要房產(chǎn)證,才知道開發(fā)商并沒有去辦,結(jié)果她自己去地稅局交了1萬多元契稅和滯納金,才把房產(chǎn)證辦下來。第二套也是2011年買,但是2014年才簽的合同。鐘啟章家族跑路后,她去房管局查發(fā)現(xiàn)連備案都沒有。從法律上說,這意味著劉小瓊及其女兒沒有這套房子的產(chǎn)權(quán)。如今,因?yàn)橐恍﹤鶛?quán)人申請(qǐng)凍結(jié)鐘啟信的資產(chǎn),這套房子已被法院查封。

  據(jù)惠東縣房管局介紹,金河灣二期銷售了785套房子,其中有344戶未申請(qǐng)辦證。

  織密籠子

  現(xiàn)有的一系列法律法規(guī)都對(duì)官員經(jīng)商明文禁止,但案件中官員長期經(jīng)商,哪怕已是圈內(nèi)公開的秘密,事發(fā)前卻始終穩(wěn)如泰山。專家認(rèn)為,官員經(jīng)商欠債“跑路”反映出地方對(duì)干部管理和監(jiān)督還需進(jìn)一步落到實(shí)處,反貪反腐亟待加快向基層下沉。

  我國《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等都明文規(guī)定,禁止官員個(gè)人或借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。但是,林其軍等經(jīng)商之事直到“跑路”才暴露于公眾面前。

  廣東省委黨校教授張浩認(rèn)為,鐘啟章等案暴露出了基層管理漏洞,應(yīng)當(dāng)加大反貪反腐向基層下沉的力度,把基層“小官大亨”作為反腐重點(diǎn),做嚴(yán)織密制度“籠子”,對(duì)失察者、包庇者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

  基層熟人社會(huì)不出事沒人舉報(bào)的環(huán)境也是“影子老板”們得以長期潛伏的重要原因。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,市縣基層仍屬于熟人社會(huì),涉及干部經(jīng)商的事,圈子內(nèi)人要的是“大家一起發(fā)財(cái)”,自然不與外人說。圈外人要么不知道,要么知道了也抱著“與我無關(guān)”心態(tài)。除非有利益紛爭,少有主動(dòng)“結(jié)仇”得罪人的。對(duì)此,張浩認(rèn)為,應(yīng)增強(qiáng)民眾法制意識(shí),鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào),增強(qiáng)防控力度。

  而對(duì)“官場生意人”牽出的貪腐線索,專家建議應(yīng)一查到底,順藤摸瓜深挖下去,將隱藏在背后的腐敗揪出來。(記者 吳濤 扶慶)

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