原標(biāo)題：“雞肋”認(rèn)證幾度削減仍禁而不絕
國務(wù)院日前再次取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，截至目前，已公布取消的職業(yè)資格達(dá)到211項(xiàng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地走訪了解到，當(dāng)前各地還存在一些“雞肋”職業(yè)資格證，與社會需求脫節(jié)，難以發(fā)揮人才選拔和學(xué)習(xí)激勵(lì)作用。不少工程建筑行業(yè)資格證甚至淪為“掛靠斂財(cái)”工具，企業(yè)不惜高薪“聘證”。
考試查字典 備考有“題庫”
不少職業(yè)資格考試都有“題庫”可循。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種“題庫”除了包括往年試題，還有由主辦方出版的指定教材等，“題庫”里的題目在考試中出現(xiàn)的概率非常高。
職稱英語考試是目前參與人群最多的職業(yè)資格考試之一。從部分省份公布的信息保守估計(jì)，全國每年報(bào)考人數(shù)在數(shù)十萬。盡管當(dāng)前各種智能終端便捷易用，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。
“我理解主辦方是怕通過智能設(shè)備作弊。可前15道詞匯題我查字典就花了40多分鐘，這樣一場查字典考試到底有啥用？”參加今年職稱英語考試的天津市民王先生對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
還有一些職業(yè)資格考試缺乏實(shí)際需求針對性，難以發(fā)揮人才選拔與激勵(lì)學(xué)習(xí)作用。在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員王承德提出，目前醫(yī)生職稱晉升要考專業(yè)外語，并發(fā)表一定數(shù)量的科研論文，這是硬性條件，但不切實(shí)際。“外語在實(shí)際工作中用不上，卻耗費(fèi)大量精力。”他說。
有媒體稱，2013年初，著名作家鐵流為評副高職稱，考職稱英語和計(jì)算機(jī)連考12年未通過，這一消息曾引發(fā)社會廣泛議論。雖然他從上世紀(jì)80年代初起就開始發(fā)表小說，在同輩作家中也堪稱佼佼者，卻受阻于職稱英語和計(jì)算機(jī)，不得不一直為副高（二級作家）苦苦努力。
據(jù)了解，我國自1994年開始推行職業(yè)資格證書制度。《勞動法》規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。
不少受訪者認(rèn)為，一個(gè)人的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)是能否評上職稱的最根本要求。如果工作中真的需要用到英語或計(jì)算機(jī)，自然會勤加學(xué)習(xí)，否則連崗位都難以適應(yīng)。如果用處不大，即便拿職業(yè)資格考試來約束，也不過是臨陣磨槍、倉促備考，很難對督促學(xué)習(xí)產(chǎn)生真正作用。
認(rèn)證泛濫背后隱現(xiàn)部門利益
隨著部分職業(yè)資格許可難以與社會發(fā)展相適應(yīng)，以部門利益為主要特征的少數(shù)行業(yè)職業(yè)資格許可泛濫，推進(jìn)職業(yè)資格許可制度改革迫在眉睫。
安徽省人大代表劉志鳳通過調(diào)研指出，目前各種資格證書多如牛毛，各類認(rèn)證培訓(xùn)名目繁多。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革前，一個(gè)行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格。職業(yè)資格過多，一方面抬高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，另一方面，也容易導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)借機(jī)斂財(cái)，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)，增加用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)。
為降低就業(yè)門檻和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院今年開始力推減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的工作。國務(wù)院日前印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出，深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。
“證多造成不少部門隨意設(shè)置職業(yè)資格，五花八門、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名，隨意舉辦各類考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動，亂收費(fèi)、濫發(fā)證。”劉志鳳告訴記者，這些部門有了認(rèn)證和發(fā)證的權(quán)力，既能樹立威望，又能從中獲益，不但額外創(chuàng)收，收取培訓(xùn)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、發(fā)證費(fèi)等，還由此延伸出辦公司要證、上等級要證等種種規(guī)定。關(guān)鍵是一些認(rèn)證無任何法律依據(jù)，純屬部分行業(yè)和部門隨意設(shè)置，造成證越多浪費(fèi)越大，部門得利越多國家損失越大。
由于職業(yè)資格認(rèn)定潛在的巨大利益，有的政府部門工作人員甚至參與到利益鏈條中。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽調(diào)研時(shí)了解到，上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)新招聘的叉車司機(jī)、吊車司機(jī)操作技術(shù)不過關(guān)，也不懂安全規(guī)程，卻持有“網(wǎng)上能查到”的國家特種設(shè)備操作人員證后，曾向安徽省質(zhì)監(jiān)局投訴。安徽蚌埠檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批證件出自蚌埠市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長周成民。他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結(jié)，形成了辦證、賣證“一條龍”。僅三個(gè)月時(shí)間，周成民就制作假證2600本，獲利63萬余元。
建筑企業(yè)高薪“聘證”
僅靠掛職就能獲得不菲收益的職業(yè)資格證多集中在建筑領(lǐng)域，如巖土工程師、給排水工程師、一級建筑師、監(jiān)理工程師、公用設(shè)備工程師等。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，到2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng)，技能人員資格399項(xiàng)。同時(shí)，地方自行設(shè)置的有1875項(xiàng)，其中，技術(shù)人員職業(yè)資格389項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格1486項(xiàng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)量龐大的職業(yè)資格認(rèn)定，有的社會認(rèn)知度不高，實(shí)際在求職、留學(xué)、晉升等方面發(fā)揮作用有限。但是也有一些單位不用人只用證，甚至買證掛證，資格證成了另類“敲門磚”，滋生出職業(yè)資格證件“掛靠”的怪相。
云南昆明的李女士說，她曾考過人力資源管理師二級證以及培訓(xùn)師二級證，總共花了三四千元，“感覺沒有什么用處，就是每個(gè)證單位每月多給我發(fā)200元補(bǔ)貼”。
山東的李先生曾報(bào)考過秘書資格證，大學(xué)畢業(yè)求職時(shí)他發(fā)現(xiàn)，即便公司秘書崗位也很少對該證有要求。他介紹，當(dāng)時(shí)培訓(xùn)連同考試費(fèi)用一共300多元。
與考試難度不大、行業(yè)門檻較低的職業(yè)資格認(rèn)證不同，造價(jià)工程師、建筑師等職業(yè)資格認(rèn)證報(bào)考花費(fèi)雖多，但通過“掛靠”一年就能收入數(shù)萬元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)證書“掛靠”背后已經(jīng)形成了一條完整的利益鏈條。
曾考過的注冊造價(jià)師的周先生告訴記者，所謂掛靠就是把證書和章都放在對方公司，雙方簽勞動合同，實(shí)際上不用去企業(yè)上班。以注冊造價(jià)師為例，每年的掛靠費(fèi)用在3萬元左右。
企業(yè)之所以愿意高薪“聘證”，大多是為了獲得資質(zhì)從而拿到工程。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)要達(dá)到一級資質(zhì)，要求一級資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂一本萬利。李先生是一家一級資質(zhì)建筑工程公司總經(jīng)理助理，他說自己所在單位每年都要花費(fèi)近百萬元支付掛證費(fèi)，最需要的就是一級建造師證。
國家及相關(guān)部門要求建筑工程企業(yè)擁有相關(guān)資質(zhì)，本是為了倒逼企業(yè)提升技術(shù)水準(zhǔn)，保證建筑質(zhì)量安全，然而光“聘證”，其持證人卻往往并不在公司任職，難以起到監(jiān)督保證工程建筑質(zhì)量的作用，也為工程安全埋下隱患。
職業(yè)資格許可須嚴(yán)格依法規(guī)范
目前，國家層面規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)證的大幕已經(jīng)拉開。專家認(rèn)為，在當(dāng)前階段，把握改革時(shí)機(jī)，對職業(yè)資格認(rèn)證開展全面、系統(tǒng)的梳理和分析很有必要。
目前，國務(wù)院已成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，其中專門下設(shè)職業(yè)資格改革組，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格管理制度改革，以減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，加強(qiáng)對職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。受訪專家認(rèn)為，這表明職業(yè)資格改革已列為國家重要改革事項(xiàng)。
專家認(rèn)為，在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，首先應(yīng)淡化就業(yè)準(zhǔn)入，將職業(yè)資格認(rèn)定盡可能限定在少數(shù)職業(yè)領(lǐng)域。在這輪改革中，一些社會認(rèn)可度不高，培訓(xùn)及考試流于形式的職業(yè)資格認(rèn)定應(yīng)納入清理范圍。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，涉及國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的職業(yè)是需要國家強(qiáng)制性認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)保留，如鍋爐工、電工等。
“從長遠(yuǎn)考慮，最終只能在少數(shù)需要專控的職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊覐?qiáng)制的職業(yè)許可和證書制度，而在其他領(lǐng)域應(yīng)將國家職業(yè)資格證書改造為行業(yè)證書。”周天勇說。
“對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格應(yīng)一律取消。”劉志鳳呼吁，職業(yè)準(zhǔn)入資格的設(shè)定必須有法可依，不能隨便設(shè)立。國務(wù)院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、全國性的學(xué)會組織自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全國人大會同國務(wù)院相關(guān)部門批準(zhǔn)納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。地方政府相關(guān)部門要主動作為，斬?cái)嘁栏接谧C上的利益鏈，杜絕以證生財(cái)，一證多財(cái)。
此外，我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡管每年都在修訂，但修訂周期較長，有的修訂完成時(shí)已然過時(shí)，力度還不夠。專家認(rèn)為，隨著社會發(fā)展，不斷出現(xiàn)新的工藝和技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)修訂也應(yīng)該是動態(tài)的和符合社會實(shí)際的。