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3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，根據(jù)會議議程，大會審查《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
五年規(guī)劃作為中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，其重要性不言而喻。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，前來參會的一些代表委員在接受本報記者采訪時，對于開局之年如何破題發(fā)表了自己的看法。
提振信心，推動改革
李克強總理在政府工作報告中說，展望今后五年，我們充滿必勝信心。代表委員們普遍認為，五年看頭年，開局是關(guān)鍵，如果能打響開門炮，會大大提升全社會的信心。
“‘十三五’是在經(jīng)濟明顯放緩的時候開局，如能實現(xiàn)良好的開局，有利于提振市場信心，引導社會預期，匯集各種有利因素，進一步推動改革發(fā)展。”在接受記者采訪時，全國人大代表、廣西賀州市委書記趙德明表示。
這個觀點得到了全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新的贊同。他認為，“十三五”最大的目標就是全面建成小康社會，就是要讓人民過上好日子，不能讓一個人掉隊。這項任務(wù)艱巨復雜，必須從第一年起就抓緊抓實，抓出成效。
在全國人大代表、山東威海市市長張惠看來，“十三五”開局之年的意義不只在于階段性的開局，更是落實新發(fā)展理念的開局。“在新發(fā)展理念的指引下，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展措施更加明確，發(fā)展信心更加堅定。”
任務(wù)更重，要求更高
對于各地各領(lǐng)域而言，這個“十三五”注定不平凡。
“以實干家的狠勁韌勁，使改革措施落地生根。”全國人大代表、中國科協(xié)黨組書記尚勇分析說，以科技領(lǐng)域為例，中央已經(jīng)確立的科技改革重大舉措要加快落地，在今年這個開局之年，務(wù)必要取得突破性進展，為創(chuàng)新提供更加堅實的制度保障，營造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，把人才作為第一資源的支撐作用充分發(fā)揮出來，最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、九三學社河南省主委張亞忠舉例說，河南作為中部省份，人口基數(shù)大，這些年雖然經(jīng)濟總量上去了，但是“十三五”期間調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，要想與全國一起實現(xiàn)同步小康，壓力很大。他直言，在轉(zhuǎn)型壓力下，“任務(wù)會更重，要求也會更高。”
而全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲則從交通運輸行業(yè)角度分析說，“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)非常艱巨，在總目標是基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系的前提下，如何深化體制機制改革，做好政策創(chuàng)新，是重點和難點。“改革是‘十三五’發(fā)展的重要動力所在，不僅要將其作為發(fā)展的重要保障，而且要將其作為發(fā)展的重點任務(wù)。”
朱永新從教育領(lǐng)域入手分析說，“十三五”很重要的一點就是補短板，而教育最大的短板就是教育質(zhì)量不均衡。進城務(wù)工人員的子女上學問題、鄉(xiāng)村教育問題等弱勢群體的教育改善問題，是最需要補的短板之一。
轉(zhuǎn)變思想，更新理念
開局之年，難在哪里？
趙德明認為，最大的難點在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，從以GDP為中心的增長模式，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展方式。他分析說，“十三五”規(guī)劃綱要是在中國經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下出臺的，而且有著與以往不同的指導思想和發(fā)展思路，具體來說，是在“四個全面”的框架之下，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
理念的更新，有著極強的現(xiàn)實意義。
游慶仲舉例說，2008年時，我們把交通作為主要投資領(lǐng)域，實現(xiàn)了規(guī)模性擴張；現(xiàn)在，我們更強調(diào)的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要使交通運輸能力實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益的提升，而不是交通供給能力的簡單增長。“發(fā)展理念提升了，但要真正能落下來，還需要靠規(guī)劃引領(lǐng)，因此，‘十三五’規(guī)劃對統(tǒng)籌規(guī)劃提出了更高要求。”
張惠直言，把理念變成普遍實踐，需要做好從頂層設(shè)計到“最后一公里”落地的工作，需要各級政府積極主動作為。而在這個過程中，如何正確處理好政府與市場的關(guān)系，保護和調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是各級政府部門必須面對和解決的一道難題。