原標題:王鳳英代表:征收擁堵費需謹慎 決策過程須公開透明
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英 (中國經(jīng)濟網(wǎng)記者朱津津 攝)
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月6日訊 (記者 朱津津 專欄) 全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在今年全國兩會上提出關于《修改完善用車管理及相關稅費法律政策的建議》,其中重點強調(diào),征收擁堵費應考慮交通參與者在剛需出行下的價格承受能力,不應起點過高,需循序漸進,設置評估時效,定期向社會公布該區(qū)域交通運營指標,征詢社會意見合理規(guī)劃擁堵費征收區(qū)域。
王鳳英對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續(xù)快速增長,我國“跑步“進入汽車社會,各種矛盾與問題逐漸暴露。這其中包括:車船稅的制度設定存在不公平現(xiàn)象,不利于鼓勵車主少用車;高速公路的收費周期過長,甚至超出合理范疇;燃油價格定價機制沒有與車輛使用強度掛鉤,未能充分利用價格杠桿調(diào)控機制來引導民眾降低用車強度;現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在部分的不合理,造成了較大的社會資源浪費;大部分城市停車收費管理亂象叢生,效率低,數(shù)以億計的停車費去向不明;城市交通難題待解,擁堵費能否開征需前瞻調(diào)研和充分論證。
為給車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境,王鳳英建議針對用車管理以及相關稅費制度存在的問題,結合信息化、智能化相關技術的創(chuàng)新應用,修改完善相關的法律政策,破除不合理、不公平的制度障礙,營造更加公平、高效的用車環(huán)境。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到,王鳳英代表的詳細建議包括:
1、增加車輛使用強度這一維度,優(yōu)化車船使用稅制度。
建議參考車輛保險費用征收手段,依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價格依據(jù)。提倡多使用多收費、少使用少收費的原則,不僅鼓勵公眾使用小排量汽車,更鼓勵公眾降低私家車用車強度,多采用公共交通出行,引導機動車駕駛者減少車輛行駛強度,提倡文明出行、綠色出行理念。
2、明確高速公路等交通基礎設施的社會、經(jīng)營屬性,科學分配資源,為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。
建議根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀,重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會屬性。如果界定為是公共設施,收回投資的高速公路就不應當再收費;如果將其定義為非公共設施而是經(jīng)營性資產(chǎn),那與之相關的管理模式也應當隨之變化。
只有在這些重要的交通基礎設施的社會屬性確定后,才能科學地分配這些資源,為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境,提高整個汽車社會的運行效率。
3、以用車強度作為重要的收費考量標準,探索車用燃油階梯定價制度,引導用戶降低用車強度。
當前我國的油價定價體系并未將車輛的用車強度考慮在內(nèi),對于不同使用強度的車型,它們負擔的單位油價是一致的。如果我國將降低私家車使用強度作為汽車社會的改革方向之一,通過設定階梯式油價制度可以有效地引導車主少用車。
建議借鑒國民生活中其他資源價格機制,如居民用電、用水、天然氣的階梯定價機制。通過建立一車一油卡的方式,根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù),為不同車型劃分不同的階梯式燃油價格等級,并鼓勵小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價格區(qū)間的形勢。利用價格作為引導和消費考慮因素,降低機動車出行強度,對大排量車型、能源消耗遠超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的,是對于用車強度低于平均值的用戶,應當給予適當?shù)莫剟睢1热缯梢酝ㄟ^構建類似于碳排放積分交易制度的方式,讓用車強度低于平均值的用戶在市場上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此,既可有效引導作為個體的車主降低用車強度,又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國整體的用車強度。
這種制度設定可避免造成社會普遍公眾與價格不敏感人群產(chǎn)生心理影響,避免管理者背負“劫貧濟富”的輿論壓力。通過政策引導與價格杠桿兩個工具,以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點,引導機動車駕駛者合理用車,讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個社會參與者,減緩石油消費過度快速增長,支撐國家能源戰(zhàn)略安全大局。
當然,階梯式油價制度的分檔依據(jù)必須通過嚴密的測算,并將決策過程向公眾開放。此外,國家還應出臺配套措施,明確通過階梯式油價多獲得的收入的使用方向,比如強制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面,改善我國環(huán)境質(zhì)量。
4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術手段進行停車管理,提升停車管理的效率。
加強對停車場所管理,將管理落實到統(tǒng)一部門進行監(jiān)管,明確收費標準加強對社會停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標簽與智能手機在線繳費功能,提高車輛進出停車場所通行效率;升級改造現(xiàn)有停車場信息技術水平,令機動車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場真實數(shù)據(jù),避免造成無謂的資源浪費。
5、征收擁堵費需謹慎、慎重,決策過程必須公開透明。
治理擁堵的關鍵在于降低汽車的出行強度,禁止或限制出行只能治標,治本則應從城市規(guī)劃、公共交通建設的角度出發(fā),合理引導和改變公眾交通出行選擇的方式。
征收擁堵費也應實際考慮交通參與者在剛需出行下的價格承受能力,不應起點過高,需循序漸進,設置評估時效,定期向社會公布該區(qū)域交通運營指標,征詢社會意見合理規(guī)劃擁堵費征收區(qū)域。與此同時,還應當同步提高公共交通的承載能力,建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡尤其是地下交通網(wǎng)絡的建設,并采取錯峰票價制度疏導出行。
6、修改和完善與用車有關的法律、法規(guī)和政策,為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。
進一步修改和完善與用車管理相關的法律、法規(guī)與政策,為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。比如,將現(xiàn)有的實行機動車6年免檢制度進一步深化,在新車第一次注冊時就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標志,同時,充分運用信息化技術手段,重點完善針對用車強度、車輛違章情況和重大交通事故等進行必要管理的法治舉措,對車輛使用過程進行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關機構在車輛年檢上耗費的時間和人力物力成本,為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。
代表委員小資料:
王鳳英,中共黨員,1999年畢業(yè)于天津財經(jīng)學院,并獲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)經(jīng)濟學碩士學位,現(xiàn)任長城汽車股份有限公司總裁,是國內(nèi)汽車行業(yè)惟一一個女當家。
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