原標(biāo)題：政府工作報(bào)告：2020年常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)60%

　　消費(fèi)需求

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。同時(shí)還提出，要增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。

　　今年工作

　　原文：增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。鼓勵(lì)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在全國(guó)開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

　　開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)需和保險(xiǎn)統(tǒng)一建立

　　全國(guó)政協(xié)委員、社科院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺表示，當(dāng)前增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有由重型經(jīng)濟(jì)向輕型經(jīng)濟(jì)、由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征。在過(guò)去中國(guó)生產(chǎn)到處都有，但是到位的生產(chǎn)性服務(wù)卻仍然缺乏。隨著居民生活水平的提高，新增的一些服務(wù)行業(yè)還沒(méi)法滿(mǎn)足老百姓的需求，包括養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文體等服務(wù)領(lǐng)域。

　　“不是中國(guó)人不舍得在這方面花錢(qián)，而是目前服務(wù)還沒(méi)跟上來(lái)。”張?zhí)N嶺舉例，例如小區(qū)周邊沒(méi)有設(shè)立一個(gè)健康服務(wù)點(diǎn)，老百姓寧可選擇不去，如果布點(diǎn)合理的話(huà)，利用互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)隨叫隨到，保障老百姓的服務(wù)需求，必然可以?xún)?yōu)化消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　政府工作報(bào)告提出，要在全國(guó)開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。張?zhí)N嶺解讀認(rèn)為，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)專(zhuān)門(mén)用于小額貸款，將來(lái)老百姓買(mǎi)個(gè)手機(jī)、電腦手上缺錢(qián)就可以上這些銀行貸款，政府對(duì)這方面需要給予保障，讓貸款而來(lái)的利率比市場(chǎng)低，通過(guò)讓步一部分利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的刺激。

　　中國(guó)開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，需要和保險(xiǎn)統(tǒng)一建立起來(lái)，小額貸款麻煩、容易失約，這些問(wèn)題應(yīng)該有相關(guān)公司給予保障試點(diǎn)。同時(shí)，要改革現(xiàn)在大金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)，完善小微金融注冊(cè)方式。

　　消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)適用于小微企業(yè)的建立和消費(fèi)性行業(yè)領(lǐng)域，目前他們通過(guò)正常渠道去貸款很難。同時(shí)，這些年來(lái)，小微金融機(jī)構(gòu)支持一直發(fā)展不起來(lái)，一方面政府鼓勵(lì)小微企業(yè)去創(chuàng)業(yè)，另一方面一些小微企業(yè)只能找一些非金融機(jī)構(gòu)，利率特別高，容易發(fā)生一些金融詐騙、非法集資的犯罪行為，必須通過(guò)有效管理支持小微金融機(jī)構(gòu)。

　　今年工作

　　原文：降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

　　我國(guó)旅游市場(chǎng)尚處于粗放型開(kāi)發(fā)

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才教授表示，所謂大眾旅游時(shí)代并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著百姓收入的增加，普通人的閑暇時(shí)間也開(kāi)始增多，旅游逐漸成了普通人休閑娛樂(lè)的選擇內(nèi)容。信息化的發(fā)展和交通的便利，也使大眾旅游成了一種可能。旅游人數(shù)的增加和旅游消費(fèi)在個(gè)人消費(fèi)中的比重增大，都意味著大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　徐洪才稱(chēng)，旅游屬于服務(wù)業(yè)范疇，也是一種綠色消費(fèi)，但是，就目前的情況而言，我國(guó)的旅游市場(chǎng)仍處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，采用了粗放型的開(kāi)發(fā)方式，并且存在破壞性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。就我國(guó)的旅游資源而言，徐洪才認(rèn)為，我國(guó)具有天然的地理風(fēng)貌和獨(dú)特的人文景觀，國(guó)土面積廣闊，旅游資源豐富，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。

　　對(duì)于節(jié)假日旅游景點(diǎn)人滿(mǎn)為患和游客在景區(qū)隨意刻畫(huà)的情況，徐洪才分析稱(chēng)，目前我國(guó)的旅游市場(chǎng)仍處于一種供需緊張的階段，由于社會(huì)對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)不足，旅游場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些景區(qū)仍未能有效開(kāi)發(fā)旅游資源。而游客目前也處于一種“歷史補(bǔ)課”的旅游心態(tài)，每到一個(gè)景點(diǎn)都是走馬觀花，也無(wú)法體會(huì)到景點(diǎn)真正的歷史文化價(jià)值。要迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，必須要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)大眾的旅游消費(fèi)觀念，同時(shí)加強(qiáng)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和旅游資源的保護(hù)。

　　五年目標(biāo)

　　原文：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)

　　建設(shè)“一小時(shí)通勤圈”增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力

　　北京社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須要把解決大城市病與解決小城鎮(zhèn)資源吸引力不足兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

　　他認(rèn)為，大城市周邊布局若干個(gè)衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，既功能分工又相互聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)“大分散——小集中”的城市布局。具體來(lái)說(shuō)，就是城市的各種功能在空間上分散，小集中是讓分散后的資源在某些特定空間上又集中起來(lái)，打造“主城——衛(wèi)星城”格局。衛(wèi)星城各具特色功能，有大學(xué)城，有科技城，有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城。

　　此外，他提出城市和小城鎮(zhèn)必須要通過(guò)軌道交通體系為主的公共交通來(lái)連接，形成“一小時(shí)通勤圈”，這樣大城市的輻射擴(kuò)散能力可以得以有效實(shí)現(xiàn)。這一思路解決了城鎮(zhèn)化過(guò)程中一直以來(lái)存在的兩派爭(zhēng)論，有一種觀點(diǎn)是發(fā)展大城市，但簡(jiǎn)單的空間規(guī)模擴(kuò)張必然產(chǎn)生城市病。另一種認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)，但又很難解決小城鎮(zhèn)缺少吸引力難以有效發(fā)展的難題。把大城市與周邊小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城有機(jī)聯(lián)系起來(lái)發(fā)展，可以同時(shí)解決上述兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　以北京為例，人們都向往北京這樣的大城市，為避免大城市病，必須對(duì)中心城進(jìn)行嚴(yán)控，防止攤大餅式擴(kuò)張，從規(guī)劃上將北京周邊的小城鎮(zhèn)與中心城通過(guò)市郊鐵路聯(lián)系起來(lái)，小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城與大城市實(shí)現(xiàn)有效的交通連接后，各項(xiàng)資源就可以流動(dòng)起來(lái)，北京的一些非首都功能也可以疏解出去了，外來(lái)的人們可以選擇在周邊的衛(wèi)星城發(fā)展落戶(hù)，比如在北京郊區(qū)和北京周邊的河北地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展。這樣北京中心城功能過(guò)多而周邊發(fā)展不足的兩個(gè)問(wèn)題就可以同時(shí)得到解決了。但核心是必須要解決軌道交通體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大城市與周邊小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城的高效交通聯(lián)系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力。

　　本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者文靜潘珊菊聶輝京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤