劉尚希。龍金光 攝

　　在新增長(zhǎng)動(dòng)力尚未成型，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱的情況下，通過積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策為企業(yè)降成本，是確保經(jīng)濟(jì)增速保持合理區(qū)間的利器。

　　2016年，我國(guó)擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率也創(chuàng)下新中國(guó)成立以來新高的3%。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪指出，今年將通過結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，適度增加財(cái)政赤字規(guī)模保障民生需求和重點(diǎn)投入加力，有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　擴(kuò)赤字不會(huì)明顯增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　南方日?qǐng)?bào)：2016年被視為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，需要倚重積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策會(huì)在哪些領(lǐng)域發(fā)力？

　　劉尚希：財(cái)政政策將為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整托底，2016年將加大積極的財(cái)政政策的力度。從已經(jīng)公布的信息來看，2016年擬安排2.18萬億元的赤字，將赤字率提高到3%，赤字規(guī)模擴(kuò)大5600億元，而僅營(yíng)改增、取消行政事業(yè)性收費(fèi)、擴(kuò)大減稅政策覆蓋面等政策減收預(yù)期就達(dá)到5000億元，說明2016年財(cái)政赤字?jǐn)U大主要是為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收。這實(shí)際上是收入型赤字，而不是為了擴(kuò)張財(cái)政支出規(guī)模。

　　另外，擴(kuò)大赤字也是為了保障重點(diǎn)支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本的原則，安排好民生支出，更好地保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。比如2016年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為5000億元，比2015年的4776億元略有增加，使政府投資項(xiàng)目能維持一定力度。

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改觀，財(cái)政平衡收支壓力較大。階段性提高財(cái)政赤字率，是否會(huì)增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

　　劉尚希：目前在兩個(gè)方面進(jìn)行制度性的減稅，一個(gè)是營(yíng)改增，另一個(gè)是降低稅率，都會(huì)帶來財(cái)政收入的減少。此外，經(jīng)濟(jì)增速放緩也會(huì)帶來減收，這屬于經(jīng)濟(jì)性的減稅。

　　制度性的減稅和經(jīng)濟(jì)性的減稅疊加在一起，就會(huì)加大收支的缺口，而支出大多都是剛性的，這就要用一定量的赤字來彌補(bǔ)。

　　對(duì)于擴(kuò)大財(cái)政赤字，我并不認(rèn)為會(huì)明顯增加中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中國(guó)債務(wù)成本已經(jīng)大幅下降，包括地方政府在內(nèi)的全口徑債務(wù)利息支出不一定會(huì)增加；另一方面，財(cái)政刺激能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期性下滑，增加長(zhǎng)期稅收收入，政府的未來預(yù)期現(xiàn)金流有望得到改善，也將減輕償債壓力。

　　南方日?qǐng)?bào)：財(cái)政既要減稅又要穩(wěn)增長(zhǎng)，除了依靠財(cái)政赤字來彌補(bǔ)收支缺口，在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面還會(huì)有哪些舉措？

　　劉尚希：2016年，中央將通過適度提高赤字率、加大盤活統(tǒng)籌財(cái)政存量資金以及壓減“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，繼續(xù)加大積極財(cái)政政策的力度。與此同時(shí)，財(cái)政政策也將重點(diǎn)以大規(guī)模減稅清費(fèi)、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持、深入推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新等為抓手，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　稅賦公平比稅賦輕重更重要

　　南方日?qǐng)?bào)：減稅過程中有哪些問題值得注意？

　　劉尚希：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，發(fā)揮稅收的積極作用無疑是正確的，估計(jì)沒人會(huì)反對(duì)通過結(jié)構(gòu)性減稅來穩(wěn)增長(zhǎng)。但在我國(guó)目前的18個(gè)稅種當(dāng)中，通過哪一個(gè)稅種來減稅面臨操作困難，減稅的空間有多大也需要注意。

　　減稅的空間主要在于既定營(yíng)改增的完成和降費(fèi)。在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)之初，據(jù)財(cái)政部測(cè)算全面實(shí)施營(yíng)改增能夠?qū)崿F(xiàn)減稅約9000億元，國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，營(yíng)改增已經(jīng)累計(jì)減稅5939億元。

　　從這兩年財(cái)政收支壓力看，僅靠一般預(yù)算，難以支撐營(yíng)改增和進(jìn)一步減稅。未來的減稅降費(fèi)，一定要在政府預(yù)算的大盤子里解決。最快捷的方式是調(diào)整國(guó)有資本布局，將一部分國(guó)有資本及收益補(bǔ)充進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社保基金預(yù)算。

　　南方日?qǐng)?bào)：降成本對(duì)經(jīng)濟(jì)有向上拉動(dòng)的作用，如果減稅的空間有限，還可以怎樣為企業(yè)降成本呢？

　　劉尚希：為企業(yè)降低成本的舉措事實(shí)上還有很多，比如，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等舉措，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人等等。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，稅賦的公平比稅賦的輕重更重要，我們應(yīng)該重點(diǎn)把關(guān)注點(diǎn)放到稅賦的公平上。

　　增加直接稅比重是必然趨勢(shì)

　　南方日?qǐng)?bào)：稅制改革圍繞的“六稅一法”應(yīng)采取什么樣的節(jié)奏推進(jìn)？

　　劉尚希：按照稅制改革的要求，增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)稅這“六稅”和稅收征管法這“一法”的改革需要有節(jié)奏、有步驟的逐步推進(jìn)。目前只有增值稅改革在實(shí)施層面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他大多還處在方案論證和研究階段。但改革的目標(biāo)是要增加直接稅比重，降低間接稅比重，建立科學(xué)合理的稅制結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。

　　即便財(cái)政收入增長(zhǎng)有壓力，也要從有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的方面考慮加快推進(jìn)稅制改革，否則公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的機(jī)制就沒法形成。所以稅制改革的整個(gè)目標(biāo)是有利于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：包括4個(gè)計(jì)劃單列市在內(nèi)的34個(gè)地方政府2015年共發(fā)行地方政府債券38351億元，完成了全年3.2萬億元置換債券和6000億元新增債券的發(fā)行任務(wù)。高成本的存量債務(wù)置換為低利率的地方政府債券大大減輕了償息負(fù)擔(dān)。有沒有具體測(cè)算，地方政府置換債券能為地方政府減輕多少償債成本？

　　劉尚希：2015年央行降息1.25個(gè)百分點(diǎn)、降準(zhǔn)2.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)利率隨之下行，為地方債發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。而高成本的存量債務(wù)置換為低利率的地方政府債券大大減輕了利息負(fù)擔(dān)。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，被置換的存量債務(wù)平均成本在10%左右，置換為債券后成本降至3.5%，每年可為地方政府節(jié)省利息支出2000億元。

　　南方日?qǐng)?bào)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項(xiàng)目超過4000個(gè)，但真正簽約的比例還不高。PPP政策背后還有哪些難點(diǎn)？需要怎樣突破？

　　劉尚希：中國(guó)的PPP處于探索階段，政府與社會(huì)資本合作在實(shí)施過程中尚存在不少問題。PPP中最關(guān)鍵的是對(duì)三個(gè)主體——政府、社會(huì)資本與人民群眾之間的收益與風(fēng)險(xiǎn)的分配，PPP的實(shí)施就是要降低各個(gè)主體所面臨的不確定性程度，尤其是針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本的觀望態(tài)度濃厚這一特點(diǎn)，必須通過PPP立法強(qiáng)化契約精神，基于自治原則推進(jìn)PPP的規(guī)范發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 龍金光 實(shí)習(xí)生 李松偉 北京報(bào)道 策劃統(tǒng)籌：盧軼