近五年我國城鎮(zhèn)就業(yè)完成情況
原標題：政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案都提出，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
就業(yè)優(yōu)先，飯碗端得更踏實
就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表；就業(yè)穩(wěn)定，則本固邦寧。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，下行壓力加大，如何更好保障和促進就業(yè)？今年兩會，就業(yè)問題依然成為代表委員們關(guān)注的民生熱點。
看形勢：有利條件不少，實現(xiàn)目標有信心
回首2015年，就業(yè)成為經(jīng)濟運行一大亮點，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過預期目標。
展望今年及“十三五”，政府工作報告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上；“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這兩個就業(yè)目標能順利實現(xiàn)嗎？
一方面，困難客觀存在，需要認真對待。
“當前部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導致崗位需求減少，企業(yè)減員增加；化解過剩產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進過程中，也必然有一部分企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分職工需要分流安置；再加上每年有700多萬高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，這些都會為就業(yè)目標的實現(xiàn)增加難度。”勞動關(guān)系學院原黨委書記顏輝委員說。
另一方面，有利條件不少，帶來堅定信心。
“去年，服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)‘半壁江山’。服務業(yè)猶如海綿，可以大量吸納就業(yè)。”山東臨沂市委書記林峰海代表認為，我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，有利于實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。
福建省政協(xié)原副主席、黨組副書記李川代表分析，從需求上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，勞動力需求進一步增強；從供給上看，勞動力就業(yè)能力正大大增強，“對于實現(xiàn)2016年乃至‘十三五’期間的就業(yè)目標，總體上應該保持樂觀。”
優(yōu)結(jié)構(gòu)：提升勞動者素質(zhì)，讓供需匹配更合拍
實現(xiàn)更好就業(yè)，不只要在數(shù)量上下功夫，也要讓質(zhì)量上臺階。
“從春節(jié)過后的招工季來看，一些高級技工仍然‘一人難求’。”林峰海認為，這說明我國就業(yè)依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
代表委員們認為，要讓就業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更優(yōu)、勞動力的供需匹配更合拍，既需要進一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要在職業(yè)教育與技能培訓上加力度、提質(zhì)量。
“特別要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，讓其從單純靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)就業(yè)。”林峰海表示，為此應加大職業(yè)培訓力度，創(chuàng)新建立“企業(yè)訂單、機構(gòu)列單、群眾選單、政府買單”的培訓機制，以用工需求為導向，讓勞動力供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
“目前職業(yè)教育的規(guī)模偏小，教育與就業(yè)的銜接還不夠緊密。”李川建議，應適當加大職業(yè)教育的比例，讓“精英教育”與“就業(yè)教育”比翼齊飛。他還建議，國家要提高社會資本的積極性，引導他們做大技能培訓、就業(yè)再教育的市場蛋糕。
補短板：讓就業(yè)更多元更公平更規(guī)范
讓就業(yè)路更寬、質(zhì)更優(yōu)，現(xiàn)實中還有一些短板需要補齊。對此，代表委員們紛紛建言獻策。
——就業(yè)去向應當更加多元。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是加大就業(yè)崗位供給的有效路徑。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國新登記企業(yè)443.9萬戶，由此創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過1400多萬。“下一步仍要繼續(xù)加強對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)扶持，比如提供貼息貸款，減免相關(guān)稅費以及提供辦公場所等等。”林峰海表示。
“解決就業(yè)問題，既要發(fā)展增量，讓新增崗位滿足就業(yè)新需求，也要盡可能地保持存量。”在李川看來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的過程中，需要通過注入新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式，實現(xiàn)“揚棄”而非“拋棄”，“既保持原有就業(yè)，又能增加新的就業(yè)人口。”
——就業(yè)機會應當更加公平。
“多渠道、多方式增加就業(yè)崗位的同時，要把促進就業(yè)公平放到更加突出的位置上來。”李川表示，政府一方面要重點關(guān)注就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，一方面要禁設(shè)門檻，消除制度歧視，規(guī)范各種限制條件，厘清禁止設(shè)置的“限制性條款”，“特別是在公務員和國企招聘中，要從招錄程序、信息公開、接受監(jiān)督等層面全程展開積極監(jiān)管。”
——從業(yè)環(huán)境應當更加規(guī)范。
“現(xiàn)在，家政、養(yǎng)老、育嬰等家庭服務業(yè)比重持續(xù)上升，顯示出很強活力，能吸納大量勞動力就業(yè)。”顏輝認為，這些“朝陽產(chǎn)業(yè)”目前在行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化等方面仍不夠健全，需要規(guī)范管理。
——就業(yè)條件應當更加優(yōu)化。
“我們要加大對勞動者的人文關(guān)懷，積極發(fā)揮工會組織作用，為勞動者提供更好的就業(yè)條件尤其是勞動保護條件，讓大家能夠更安心、更有尊嚴地勞動。” 李川表示。