據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委網(wǎng)站最新發(fā)布國家發(fā)改委、商務部關于印發(fā)市場準入負面清單草案(試點版)的通知。

　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委網(wǎng)站最新發(fā)布國家發(fā)改委、商務部關于印發(fā)市場準入負面清單草案(試點版)的通知。

　　《草案》明確從今年1月1日起，國務院決定取消、新設或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準。

　　在這個基礎上，在2017年12月31日前，要在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，目前確定的試點區(qū)域是天津、上海、福建、廣東四個省、市。2018年起，將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　《草案》列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等市場準入負面清單事項。負面清單事項包括禁止準入類96項，以及限制準入類232項，其中明確提到禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務，禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規(guī)設立的保險組織經(jīng)營保險業(yè)務。

　　對此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委進行評論解讀。

　　經(jīng)濟之聲：市場準入負面清單草案率先在天津、上海、福建、廣東這四個省、市開展試點，未來將推廣到全國范圍內(nèi)。對于試點的效果，有什么樣的預期？

　　魯政委：負面清單一直最大的變化就是說“法無禁止即可為”，實際上這可以最大限度激發(fā)市場活力。從這個意義上，這就意味著未來我們各個方面改革以及市場活力會得到進一步增強。

　　經(jīng)濟之聲：這次發(fā)布《草案》與自由貿(mào)易試驗區(qū)正在實施外商投資準入特別管理措施負面清單之間有什么關系？

　　魯政委：主要差別就是普通負面清單是指所有主體都應該遵守。外商投資準入特別管理措施負面清單，我覺得是針對外商投資企業(yè)的。即使是在成熟的經(jīng)濟體，通常外商投資和境內(nèi)企業(yè)并不是所有待遇都完全一樣。在一些細小的方面還有一些差別，比如國內(nèi)企業(yè)到美國去投資會遇到國家安全審查類等。

　　經(jīng)濟之聲：目前看到，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。有學者評價，“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領域的市場準入應是負面清單禁止或限制的主要方面”。我們注意到，試點草案明確，“禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務，禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規(guī)設立的保險組織經(jīng)營保險業(yè)務”。出臺這樣的規(guī)定，出于什么樣的考慮？

　　魯政委：我們首先注意到在這僅僅局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，當然是由發(fā)改委和商務部的牽頭。這個文件最終會推向全國，這兩條禁止性的規(guī)定，我認為僅從現(xiàn)行中國金融法規(guī)角度考慮，避免金融機構(gòu)透過自貿(mào)區(qū)來突破現(xiàn)有相關法律的分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定。這里的證券只是一個狹義的理解，指股票而不是指債券，商業(yè)銀行早就已經(jīng)可以合法在國內(nèi)來做債券，即使是本土的商業(yè)銀行對海外也都可以合法做債券。對于信托，商業(yè)銀行法也禁止商業(yè)銀行直接從事信托業(yè)務。這個跟現(xiàn)有的法律并沒有沖突，是一致的。

　　經(jīng)濟之聲：從目前的看到的負面清單草案中，目前具體要求會影響到哪些業(yè)務，哪些機構(gòu)？

　　魯政委：在目前的情況下，對現(xiàn)有商業(yè)銀行的業(yè)務不會有明顯影響。其實現(xiàn)在沒有看到國內(nèi)商業(yè)銀行有在自貿(mào)區(qū)設分支機構(gòu)去進行股票或者信托方面直接投資，現(xiàn)在影響基本沒有什么。

　　經(jīng)濟之聲：從實行市場準入負面清單后，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗。在負面清單制度實施的過程中，政府職能將發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變？

　　魯政委：政府職能最大的變化就是幾個方面；第一從事先嚴格審批變到準入更寬監(jiān)管嚴格。只要沒有從事禁止業(yè)務都可以做，但是事后監(jiān)管會變得更嚴格。第二意味著政府動態(tài)改革壓力也更大了，在執(zhí)行的過程中，有很多跟現(xiàn)實發(fā)展不一樣，政府要不停調(diào)整相關規(guī)范，負面清單每年都會有新的一版，都要更新。第三意味著市場主體將會獲得更多市場機會，會大大激發(fā)市場創(chuàng)新活力，這跟我們的簡政放權和鼓勵雙創(chuàng)精神是一致的。

　　經(jīng)濟之聲：關于禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務，禁止個人和未依保險法等相關法律法規(guī)設立的保險組織經(jīng)營保險業(yè)務，能理解為對于保險業(yè)務的壁壘相對更嚴格一些嗎？要求更高一些嗎？

　　魯政委：對于保險，本來就應該遵循這樣的規(guī)范，凡是涉及到面向非特定公眾的就應該獲得更嚴格監(jiān)管。這一次自貿(mào)區(qū)的負面清單只是再度重申了這一點。