業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這兩個(gè)文件將助力供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)，其它的配套性文件也將陸續(xù)公布
煤炭鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作正在進(jìn)一步細(xì)化和深入。
發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)后，在接下來的兩天內(nèi)，煤炭鋼鐵兩個(gè)配套文件就相繼公布，可謂速度迅猛。
這兩個(gè)文件提到，將嚴(yán)格控制煤炭鋼鐵新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)以及做好職工安置等工作。
這其中，關(guān)于180萬煤炭鋼鐵職工的轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則也出爐，這是去產(chǎn)能過程中較為關(guān)鍵的一份配套文件。其中包括支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，3月份以來不少地方政府的去產(chǎn)能政策都密集出臺(tái)，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，這兩個(gè)文件將對(duì)供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助。
煤鋼去產(chǎn)能配套文相繼公布
4月13日，發(fā)改委對(duì)外表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況，相關(guān)部門圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能逐漸深入，這8個(gè)配套文件被認(rèn)為是去產(chǎn)能能否具體實(shí)施的關(guān)鍵因素。
《證券日?qǐng)?bào)》了解到，4月14日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見一》），分別在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)和事實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策等三個(gè)方面予以支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。
這是煤炭鋼鐵供給側(cè)改革出臺(tái)的首個(gè)配套文件。
《意見一》指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理。
申萬宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，該項(xiàng)措施一方面增加了企業(yè)收入，大幅緩解去產(chǎn)能企業(yè)資金緊張的問題；另一方面也解決了一部分供給側(cè)改革過程中，人員安置資金的來源。
此外，《意見一》還規(guī)定，對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。這將有利于提高煤企去產(chǎn)能的積極性。
緊接著，4月15日，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。（以下簡(jiǎn)稱《意見二》），對(duì)化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)供給側(cè)改革過程中的人員安置工作進(jìn)行了全面部署。
有山西煤企高管向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2月初國(guó)務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能意見可以說是本輪供給側(cè)改革的統(tǒng)籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺(tái)，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執(zhí)行的細(xì)節(jié)。這兩個(gè)文件將對(duì)供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助。
180萬職工轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則出爐
需要一提的是，在煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的過程中，人員安置被認(rèn)為是最重要，也最困難的問題。
對(duì)此，《意見二》表示，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。其中，內(nèi)部分流通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，并支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。
此外，對(duì)實(shí)業(yè)及停產(chǎn)員工進(jìn)行培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)；對(duì)于鋼鐵、煤炭集中區(qū)域開展跨地區(qū)勞務(wù)輸出等等。
值得注意的是，《意見二》還提到，國(guó)家設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對(duì)地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。
在人員安置的過程中，如何對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)助是目前煤企和鋼企比較頭疼的問題，也是能否妥善處理這一問題的關(guān)鍵。
《證券日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，很多煤企和鋼企之所以尚未出臺(tái)具體的去產(chǎn)能措施，主要就是人員安置和補(bǔ)償?shù)呐涮状胧┎粔蛎鞔_。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過程中，煤炭行業(yè)涉及約130萬人，鋼鐵行業(yè)涉及約50萬人。
此前，兗礦集團(tuán)、平煤集團(tuán)、西山煤電等煤企已經(jīng)相繼公布了轉(zhuǎn)崗分流的具體人數(shù)和安排，也有不少煤企盡管未發(fā)布正式的轉(zhuǎn)崗分流措施，但隨著煤礦的關(guān)停，已經(jīng)在逐步對(duì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述《意見二》出臺(tái)后，煤炭鋼鐵等企業(yè)可以說有了綱領(lǐng)性職工分流的措施，后續(xù)將有更多的企業(yè)公布具體的安排，去產(chǎn)能工作也將隨之更進(jìn)一步。此外，其它的配套性文件也將陸續(xù)公布。（李春蓮）