旨在維護(hù)空中文明秩序的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日起正式實(shí)施。就在上周末，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄（以下簡稱“黑名單”），有3名旅客成為上述辦法實(shí)施后的第一批上榜者。
那么，出臺民航乘客“黑名單”的初衷是什么？被記入“黑名單”的乘客會受到哪些方面的限制或約束？國外對于民航乘客不文明行為是怎么懲戒和治理的？“黑名單”能否根治“空鬧”？
□新聞背景
3名乘客被列入民航“黑名單”
2月1日開始實(shí)施的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》很快有了第一批上榜者。中國航空運(yùn)輸協(xié)會4月8日對外發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄。3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。
中航協(xié)并未公布這3名乘客具體身份信息。公開資料顯示，旅客喬某在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。旅客鄧某在經(jīng)過安檢時(shí)被查出其隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對其做出了拘留10日的處理。旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。依據(jù)相關(guān)辦法，喬某和高某被列入記錄1年，鄧某被列入記錄2年。
值得注意的是，就在首批民航“黑名單”公布后的第三天，即4月10日，一架北京飛往廣州的航班上又發(fā)生了一起民航旅客不文明行為，旅客沈某因?qū)Τ藙?wù)員服務(wù)不滿，對其進(jìn)行辱罵，并拿起一杯水將兩名乘務(wù)員潑濕。
最后經(jīng)調(diào)查取證，沈某的行為已構(gòu)成公然侮辱他人。廣州機(jī)場公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對違法行為人沈某處以行政拘留三日。此外，沈某很可能被列入下一批“黑名單”之中。
■鏈接
十類不文明行為將入“黑名單”
堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口(通道)的;違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的;強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的;對民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的;強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的;故意損壞機(jī)場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的;違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的;在機(jī)場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;編造、故意傳播虛假恐怖信息的;妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序、造成嚴(yán)重不良社會影響或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為。
□熱點(diǎn)問答
認(rèn)知差異與監(jiān)管不嚴(yán)致“空鬧”頻發(fā)
京華時(shí)報(bào)：近年來，我國“空鬧”事件日益增多，是什么原因造成這種現(xiàn)象的?
吳濤：近三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，民航業(yè)的服務(wù)對象有一個(gè)從高端化向平民化發(fā)展的明顯過程。三十年前，購機(jī)票要縣團(tuán)級以上的介紹信。而三十年后的今天，民航已經(jīng)褪去了“高大上”的光環(huán)，從特定對象的服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樗衅胀每偷姆⻊?wù)員。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少旅客從心理上不愿接受民航業(yè)已經(jīng)大眾化和平民化的現(xiàn)實(shí)，買了機(jī)票就覺得自己進(jìn)了保險(xiǎn)箱，少數(shù)人在鐵路、公路、水運(yùn)延誤時(shí)老老實(shí)實(shí)，但到了航班延誤時(shí)就變身“空怒族”，不叫囂撒氣、不撈到補(bǔ)償就不肯罷休。實(shí)際上，這種心理認(rèn)知是錯(cuò)誤的，即部分旅客對民航產(chǎn)品的心里訴求與民航產(chǎn)品本身存在很大差異。
趙伊辰：一般來說，對“空鬧”者采取措施是有法可依的，如《中華人民共和國刑法》規(guī)定，對航空安全造成嚴(yán)重威脅的行為可判處三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理處罰法對此類行為的處罰，可以處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。但一直以來執(zhí)法者面臨“空鬧”、執(zhí)行時(shí)通常是從輕以治安處罰處理，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款。而旅客對在機(jī)場和飛機(jī)上的“空鬧”行為可能造成的法律后果不了解，有時(shí)會做出過激行為。
除了旅客認(rèn)知和執(zhí)法層面的問題，一直以來，機(jī)場、航空公司息事寧人的做法實(shí)際上也縱容了近年來的“空鬧”行為。過去，航空公司或機(jī)場遇到鬧事者往往考慮多一事不如少一事，不予處罰，甚至還給鬧事者一定的賠償金，這無疑助長了類似違法行為的蔓延。
建立“黑名單”制度必要且緊迫
京華時(shí)報(bào)：如何看待我國民航業(yè)正逐步建立的不文明旅客“黑名單”制度?
趙伊辰：民航“黑名單”制度實(shí)際上是對旅客權(quán)益的一種保護(hù)。一名旅客的不文明行為有可能會導(dǎo)致整個(gè)航班的延誤，這就會對同航班的其他旅客造成了一定時(shí)間或者經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，相比其他公共交通工具，飛機(jī)的安全要求更高，在飛行途中產(chǎn)生的一些不文明行為極有可能威脅到航班安全，不容小覷。
事實(shí)上，民航“黑名單”在我國早有先例，民營航空公司春秋航空在2007年，就開始實(shí)行了一個(gè)“暫無能力服務(wù)的旅客名單”的辦法，對霸機(jī)、搶占霸占候機(jī)樓或登機(jī)口等行為，采取一定的限制措施。當(dāng)時(shí)這也是無奈之舉。
吳濤：民航旅客的“空鬧”行為已經(jīng)頻繁擾亂公共秩序、虛耗大量的民航保障資源，造成了不良的社會影響。
而隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，“空鬧”已經(jīng)走出了國門，給我國的國家形象和公民素質(zhì)造成了極大的負(fù)面影響。
正是因?yàn)檫@樣的社會與法律背景，民航“旅客黑名單”的建立和規(guī)范才突顯出其必要性和緊迫性。
不能只談?wù)饝睾途静徽剳徒?/strong>
京華時(shí)報(bào)：對被列入民航“黑名單”的不文明旅客有哪些懲戒措施?
柴海波:中國航空運(yùn)輸協(xié)會制定出臺《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》（試行），即所謂的民航“黑名單”目的不在于懲罰誰，而是對極少數(shù)旅客的不文明行為進(jìn)行警示和震懾，這是對廣大民航旅客的安全負(fù)責(zé)，也是對廣大消費(fèi)者權(quán)益的保障。首批披露的名單是由民航執(zhí)法部門上報(bào)，民航局匯總后轉(zhuǎn)給我們的，我們會將這些信息共享給航空公司、中航信等單位。
對于如何處罰，目前還沒有具體規(guī)定，各航空公司收到信息后，可視情況采取一定限制，限制權(quán)利應(yīng)該在航空公司手里。今年2月1日，中國國航、東方航空、南方航空、海南航空和春秋航空五家航空公司簽署了《關(guān)于共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將對列入“不文明記錄”旅客采取限制措施。
吳濤：我贊同將“黑名單”用來懲戒旅客，而不只是用來警示，要讓社會公眾知道有些制度是不能觸碰的，比如說堵塞登機(jī)口、攻擊民航工作人員，或者妨礙公安部門執(zhí)法等等。如果沒有懲戒的威懾力的話，警示的作用也就無從談起。
我認(rèn)為“黑名單”制度的建設(shè)應(yīng)該融入我國法制化進(jìn)程的大背景下，目前我國正加快建設(shè)社會主義法治國家，也就是說，要以法律法規(guī)的形式，規(guī)范和懲戒“空鬧”這種不文明行為。目前按照民航部門或者旅游部門制定的條例來執(zhí)行，顯然約束力是不足的。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)多方配合
京華時(shí)報(bào)：國外民航業(yè)是否也有類似的“黑名單”?有哪些經(jīng)驗(yàn)我國民航業(yè)可以借鑒?
TimColehan：國外航空公司針對不文明旅客也有類似的“黑名單”制度。在面對不文明旅客的問題上，呼吁各航空公司應(yīng)遵循2014年修訂的《蒙特利爾議定書》，采取有效的措施防止類似不文明行為的發(fā)生。
從航空公司來講，要對客艙乘務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并與機(jī)場和特許經(jīng)營商合作溝通。例如，英國機(jī)場和航空公司相互配合，酒吧、餐廳以及免稅店在為旅客提供含酒精飲料服務(wù)時(shí)秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從而避免在飛行過程中旅客因?yàn)轱嬀七^量而造成的不文明行為，在倫敦蓋特威克機(jī)場實(shí)施這項(xiàng)舉措后，機(jī)上不文明行為減少了50%。
此外，中國可以參考國際民航組織的288號通告——關(guān)于不文明旅客的法律問題以及后續(xù)更新，作為國家立法的發(fā)展指南。
記者郝少穎