■本報(bào)記者孫華
日前,審計(jì)署公告了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。截至一季度末,已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元,尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元,審計(jì)部門正督促加快整改。
這些問題資金主要集中在一些基礎(chǔ)基建項(xiàng)目的建設(shè)資金,引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)資金。”中投顧問金融行業(yè)研究員邊曉瑜在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示。
據(jù)介紹,審計(jì)署重點(diǎn)組織對829個單位、1796個項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì),并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
從審計(jì)情況看,一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況,尚未及時清理修訂,使部分專項(xiàng)資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用,一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。
數(shù)據(jù)顯示,一季度尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金總計(jì)97.08億元。主要包括三部分:第一,是有94.28億元專項(xiàng)資金未及時安排使用發(fā)揮效益。其中,一是部分項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢,但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用,具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等,涉及88.82億元;二是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成,但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用,具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等,涉及3.66億元;三是1.8億元環(huán)保電價(jià)款未及時安排使用。
第二,有1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。一是對已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請繼續(xù)使用,但有152.55萬元仍未及時形成支出;二是資金統(tǒng)籌后,仍有1.4億元未及時形成支出。
第三,財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位,造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項(xiàng)資金,造成一方面1.39億元財(cái)政資金結(jié)存,另一方面一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。
在此次通報(bào)的近百億元問題資金中,深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用,占97.08億元的91.41%。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施,資金由深圳市財(cái)政委員會通過財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶,由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末,由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求,相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。
此外,還通報(bào)了江西省南昌市本級自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬元。財(cái)政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕6號)規(guī)定,該專項(xiàng)資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等,資金專款專用。因南昌市近年無重大自然災(zāi)害發(fā)生,加之南昌市每年仍新增安排該專項(xiàng)資金,導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末,南昌市本級安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用,其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。
最后,邊曉瑜對《證券日報(bào)》記者表示,造成資金“沉睡”的主要原因在于:一是資金來源渠道分散,在源頭上增加了財(cái)政資金整合難度;二是現(xiàn)行制度與統(tǒng)籌使用資金的政策沒有及時銜接,基層“作為”缺乏統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn);三是一些基層害怕得罪專項(xiàng)主管部門而不敢去整合。
(孫華)