■本報(bào)記者孫華
日前，審計(jì)署公告了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門正督促加快整改。
這些問題資金主要集中在一些基礎(chǔ)基建項(xiàng)目的建設(shè)資金，引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)資金。”中投顧問金融行業(yè)研究員邊曉瑜在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示。
據(jù)介紹，審計(jì)署重點(diǎn)組織對829個單位、1796個項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
從審計(jì)情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
數(shù)據(jù)顯示，一季度尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金總計(jì)97.08億元。主要包括三部分：第一，是有94.28億元專項(xiàng)資金未及時安排使用發(fā)揮效益。其中，一是部分項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元；二是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等，涉及3.66億元；三是1.8億元環(huán)保電價(jià)款未及時安排使用。
第二，有1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。一是對已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請繼續(xù)使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出；二是資金統(tǒng)籌后，仍有1.4億元未及時形成支出。
第三，財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項(xiàng)資金，造成一方面1.39億元財(cái)政資金結(jié)存，另一方面一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。
在此次通報(bào)的近百億元問題資金中，深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用，占97.08億元的91.41%。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會通過財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。
此外，還通報(bào)了江西省南昌市本級自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬元。財(cái)政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕6號)規(guī)定，該專項(xiàng)資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等，資金專款專用。因南昌市近年無重大自然災(zāi)害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。
最后，邊曉瑜對《證券日報(bào)》記者表示，造成資金“沉睡”的主要原因在于：一是資金來源渠道分散，在源頭上增加了財(cái)政資金整合難度；二是現(xiàn)行制度與統(tǒng)籌使用資金的政策沒有及時銜接，基層“作為”缺乏統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn)；三是一些基層害怕得罪專項(xiàng)主管部門而不敢去整合。
(孫華)