原標(biāo)題：土地收入饑渴癥緣何難解
據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部近日公布了“2014年全國財(cái)政決算”，透露2014年地方政府國有土地使用權(quán)出讓金收入的決算數(shù)為40385.86億元。雖然再創(chuàng)新高，但決算數(shù)僅為預(yù)算數(shù)的117.6%，對(duì)比2013年決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的152.6%，相關(guān)增幅已經(jīng)回落。
在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，土地財(cái)政被公認(rèn)已經(jīng)枯竭的情況下，土地出讓金仍然創(chuàng)下新高，確實(shí)是一件需要認(rèn)真關(guān)注和思考的事。據(jù)專家推算，過去十多年里，各級(jí)政府從土地上獲得的收入已經(jīng)超過40萬億元。但是，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊短板，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道障礙。
具體到土地出讓金上，過去的十多年中，高達(dá)40多萬億元的收入從土地走進(jìn)了各級(jí)政府的腰包，為什么反而出現(xiàn)政府負(fù)債急劇上升的現(xiàn)象呢？這些資金到底都投向了哪里，投資效益又如何？
顯然，從地方政府的債務(wù)情況來看，化解債務(wù)的效果并不明顯。一方面，由于地方債務(wù)絕大多數(shù)都是依靠銀行等形成的，財(cái)務(wù)成本非常高。縱然地方政府把土地出讓收入全部用于償還政府債務(wù)，對(duì)債務(wù)總額的影響也是非常有限的。20多萬億元的政府債務(wù)，僅利息開支就要2萬億元左右，加上沒有列入政府債務(wù)范疇的融資平臺(tái)債務(wù)，4萬億元根本不夠支付利息。那么，土地出讓收入也就基本是為銀行、信托等服務(wù)的。
另一方面，由于地方政府缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念和思路，仍然想通過土地財(cái)政搞城市建設(shè)，因此土地出讓收入不可能都拿來償還政府債務(wù)。去年在市場低迷的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)土地出讓收入4萬多億元，說到底，還是大搞城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)果。即便多數(shù)城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的供需矛盾，商品房庫存十分嚴(yán)重，但只要有空間，就不會(huì)丟下房地產(chǎn)，不會(huì)丟下土地財(cái)政。地方債務(wù)也就只會(huì)增加不會(huì)減少了。
正是基于這樣一種現(xiàn)狀，為了避免發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央被迫采取債務(wù)置換的方式，給地方以喘息機(jī)會(huì)。只是忽略了一個(gè)很重要的方面，那就是地方很難因?yàn)橹醒氲木燃倍D(zhuǎn)變發(fā)展理念，而不再以負(fù)債的方式進(jìn)行城市建設(shè)。反而又萌生出大搞土地財(cái)政的熱情，繼續(xù)在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)上做文章。現(xiàn)在，很多地方想方設(shè)法通過所謂的PPP模式，重拾土地財(cái)政，以此來拉動(dòng)增長、拉動(dòng)政績。只是社會(huì)資本不會(huì)再像過去那樣沖動(dòng)，因此，盡管地方推出了數(shù)萬億元的PPP項(xiàng)目，得到社會(huì)資本響應(yīng)的卻寥寥無幾，有的地方甚至沒有社會(huì)資本過問。
如何激活社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的投資熱情，已成為非常重要的問題。其中，土地出讓金是非常有效的一種“活性炭”。絕大多數(shù)項(xiàng)目只有在有土地出讓收入做承諾和保證的情況下，社會(huì)資本才愿意介入，PPP模式也才有可能見效。所以，如何把土地出讓收入的使用辦法、使用目標(biāo)、使用渠道等向社會(huì)公布，以此來打消社會(huì)資本的擔(dān)心，才能最大限度地發(fā)揮PPP模式的作用。