新京報(bào)訊日前，北京市委全會(huì)正式公布“聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)”。昨日，市規(guī)劃委明確，通州建行政副中心絕不是大規(guī)模的“造城”，要把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向市行政副中心轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府在同步配置就業(yè)、居住等資源時(shí)，將會(huì)從中管控，杜絕以房地產(chǎn)為主的帶動(dòng)方式帶動(dòng)。
副中心主要疏解中心城人口和功能
北京市行政副中心會(huì)如何規(guī)劃，成為當(dāng)下市民關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了集中回答。
“副中心”的“副”，是否會(huì)讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過(guò)去？
“當(dāng)然不會(huì)。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
經(jīng)過(guò)20余年建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈等高速公路使通州具備了良好的對(duì)外交通條件；中心城已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開(kāi)辦分校、分院等。
據(jù)初步梳理，通州可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件。
部分行政單位功能成建制分步驟轉(zhuǎn)移
目前，通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過(guò)程中，將同步加強(qiáng)與河北的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。
在整體規(guī)劃方面，通州建市行政副中心，還要放在北京市疏解的大局中來(lái)考慮。通過(guò)把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向通州轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)一些商務(wù)、文化、會(huì)展等功能聚集，由此逐步帶動(dòng)中心城人口轉(zhuǎn)移。此外通過(guò)中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。
市規(guī)劃委表示，政府會(huì)從中管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套等資源時(shí)，杜絕以房地產(chǎn)為主的帶動(dòng)方式帶動(dòng)。
追問(wèn)1
●為什么建“市行政副中心”？
承擔(dān)醫(yī)治北京“大城市病”重任
北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時(shí)，就有計(jì)劃地在通州預(yù)留了行政辦公用地，準(zhǔn)備成建制的搬過(guò)去一些機(jī)構(gòu)，只不過(guò)單靠北京市的力量還不能迅速推動(dòng)行政功能的轉(zhuǎn)移。從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看，副中心都成為其化解“大城市病”的良方。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施讓通州成為城市副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
近十年來(lái)，北京市在快速發(fā)展過(guò)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年底，北京市常住人口達(dá)2151.6萬(wàn)人，其中城六區(qū)1276.3萬(wàn)人。黃艷說(shuō)，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問(wèn)題凸顯。”
根據(jù)《北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見(jiàn)》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，北京“大城市病”問(wèn)題得到緩解。
這意味著，市行政副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也肩負(fù)起醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。據(jù)新華社電
追問(wèn)2
●是否只建一個(gè)市行政副中心？
新城都將承接中心城功能疏解
在通州成為北京市行政副中心還在“捕風(fēng)捉影”之時(shí)，該區(qū)域的房?jī)r(jià)早已一路上揚(yáng)，局部區(qū)域一個(gè)月單價(jià)上漲5000元。一時(shí)間，通州炙手可熱。“雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城、部分小城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。
王飛介紹，2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，就提出了新城發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)11個(gè)新城，其中通州、順義、亦莊是面向未來(lái)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)新城。近10年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在新城地區(qū)，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。根據(jù)不同地區(qū)的功能定位和資源環(huán)境條件，這些區(qū)域都將承接北京中心城區(qū)部分功能的疏解。
據(jù)新華社電
追問(wèn)3
●通州是否重蹈“睡城”老路？
路網(wǎng)密度達(dá)中心城1.5倍以上
通州曾被冠以“睡城”之名。由于大量人口集聚，職住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。黃艷說(shuō)，阻斷這種潮汐的方法有兩個(gè)，一個(gè)是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職住平衡；另外，就是繼續(xù)建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。
“以通州交通為例，會(huì)力爭(zhēng)讓路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)狀中心城路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車(chē)出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說(shuō)。
在路網(wǎng)密度提高的同時(shí)，規(guī)劃也會(huì)打破傳統(tǒng)的大院兒、寬?cǎi)R路格局。“在該區(qū)域中，要推出很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車(chē)和步行路段等。”王飛說(shuō)。
同時(shí)，為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)中心城。“除了八通線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)之外，7號(hào)線(xiàn)東延以及S6線(xiàn)也都在醞釀中。”黃艷說(shuō)。
追問(wèn)4
●如何避免繼續(xù)“攤大餅”？
通州不會(huì)和其他區(qū)縣連片發(fā)展
“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級(jí)’。”黃艷說(shuō)，今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)，優(yōu)化升級(jí)”。
王飛表示，在規(guī)劃通州的時(shí)候，有兩個(gè)主要的核心思想，一個(gè)是防止攤大餅；第二，通州是相對(duì)獨(dú)立的，不會(huì)和中心城直接相連，連片發(fā)展。
為防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在通州建市行政副中心的同時(shí)，也開(kāi)始推動(dòng)通州和朝陽(yáng)之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步整治以運(yùn)河潮白河為主的河道體系。
“通州區(qū)內(nèi)部基本上不擴(kuò)大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離。”王飛說(shuō)。
通州一共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約300個(gè)行政村。通州建市行政副中心還將引導(dǎo)周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”。
通州定位四次演變從衛(wèi)星城到副中心
第一階段
1993年《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》提出發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并提出要建設(shè)通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
第二階段
2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，明確了通州、順義、亦莊是面向未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城。“面向未來(lái)的新城區(qū)”更是對(duì)通州新城惟一的定位表述。
第三階段
2012年6月北京市第11次黨代會(huì)提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用”。
第四階段
2015年7月北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過(guò)了市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見(jiàn)》，提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。