市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張智奎在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》既為貫徹落實(shí)國(guó)家戶(hù)籍制度改革要求，又是重慶以往戶(hù)籍制度改革的總結(jié)和深化，是深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在戶(hù)籍制度方面的一次整體構(gòu)建。
本報(bào)記者王靜重慶報(bào)道
9月7日，重慶市政府召開(kāi)月度新聞發(fā)布會(huì)，介紹全市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的進(jìn)展。
此前9月2日，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張智奎在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》既為貫徹落實(shí)國(guó)家戶(hù)籍制度改革要求，又是重慶以往戶(hù)籍制度改革的總結(jié)和深化，是深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在戶(hù)籍制度方面的一次整體構(gòu)建。
2010年7月12日，重慶正式啟動(dòng)戶(hù)籍改革，目標(biāo)確定為，力爭(zhēng)到2020年全市戶(hù)籍人口城市化率從當(dāng)時(shí)的28%上升到60%到70%，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民。
此次頒布的《實(shí)施意見(jiàn)》，目標(biāo)調(diào)整為：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
推行居住證
從農(nóng)村到城市，“轉(zhuǎn)戶(hù)口”一詞或成過(guò)去。
“不是轉(zhuǎn)戶(hù)口，”重慶市發(fā)改委副主任楊樹(shù)海闡釋?zhuān)?ldquo;去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》里邊很明確，城鄉(xiāng)戶(hù)口登記統(tǒng)一，從今年開(kāi)始就不再區(qū)分你是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，都是居民戶(hù)口。”
他說(shuō)，已經(jīng)“不存在轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)的問(wèn)題”，“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問(wèn)題”只存在于上一輪農(nóng)民工為主體的戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，那是“一個(gè)階段性的過(guò)程”。
此次重慶戶(hù)籍制度改革的主要政策措施之一，就是創(chuàng)新人口管理制度。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分；二是制定居住證實(shí)施細(xì)則，居住證持有人逐步享有當(dāng)?shù)鼐用裢然竟卜⻊?wù)；三是加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分區(qū)縣的年度人口臺(tái)賬，使人口信息管理制度更加健全。
“原來(lái)很多制度設(shè)計(jì)都是以城市、農(nóng)村來(lái)做安排的，農(nóng)村有土地，我們對(duì)他的福利設(shè)計(jì)就低于城市，城市沒(méi)有土地，福利相應(yīng)較高。”重慶市民政局副局長(zhǎng)田培忠坦陳，而這種鴻溝將消失。
“消除城鄉(xiāng)差別化還需要時(shí)間，但相關(guān)部門(mén)已做深入思考。”他說(shuō)，一是逐步消除。如果一次性消除，意味著財(cái)政需要拿出很多資金，可能會(huì)遇到一些困難。二是以問(wèn)題為導(dǎo)向。解決當(dāng)前急需解決的困難群眾的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)低保。
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，重慶擬以居住證為載體，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，讓居住證持有人逐步享有同等基本公共服務(wù)，并將推動(dòng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等與戶(hù)籍制度相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
人口跟著產(chǎn)業(yè)走
此次改革中，務(wù)工狀況成為落戶(hù)中的核心條件。隨著“人口跟著產(chǎn)業(yè)走”的戰(zhàn)略布局，重慶或?qū)a(chǎn)生更多的產(chǎn)業(yè)工人。
重慶針對(duì)不同功能區(qū)域制定了不同的落戶(hù)條件。在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，堅(jiān)持以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶(hù)條件，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的落戶(hù)可放寬到3年；在城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)，務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的不受務(wù)工年限限制，以聚集產(chǎn)業(yè)人才；在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，為減載人口，保持3年務(wù)工經(jīng)商年限不變，對(duì)兩區(qū)域內(nèi)的市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的，落戶(hù)不受此限；對(duì)在一般小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，堅(jiān)持以就業(yè)為前提，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)放開(kāi)落戶(hù)限制。
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，重慶將針對(duì)招用轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的大型企業(yè)和在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)定向培訓(xùn)、招工的企業(yè)，還采取允許建設(shè)“倒班房”等生活服務(wù)設(shè)施或給予企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助等鼓勵(lì)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口聚集。
城市發(fā)展新區(qū)成為人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。根據(jù)文件，重慶擬著力引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，特別是城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)到這兩大功能區(qū)落戶(hù)，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。
同時(shí)，重慶擬建立人口轉(zhuǎn)移與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，按照人口分布配置相應(yīng)的土地和財(cái)政等要素資源。
重慶市公安治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)石宏介紹，從2010年8月至今，重慶市累計(jì)轉(zhuǎn)戶(hù)420萬(wàn)人，轉(zhuǎn)戶(hù)人數(shù)占戶(hù)改前全市農(nóng)村人口的20.7%，其中，農(nóng)民工及家屬轉(zhuǎn)戶(hù)342.7萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)的81.6%。
據(jù)悉，此次改革將在試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行。楊樹(shù)海表示，要本著“先易后難”的原則，根據(jù)區(qū)縣意愿、各自所處區(qū)域位置等確定先行先試的對(duì)象，逐步推進(jìn)。