據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《汽車反壟斷指南》草案將在年內(nèi)完成，不出意外將于明年落地。它的初衷就是較為明確地告訴汽車行業(yè)，構(gòu)成壟斷的界線在哪里。
本報(bào)記者周開平何芳廣州、北京報(bào)道
9月10日，廣東省發(fā)改委公布，因東風(fēng)日產(chǎn)和其廣州經(jīng)銷商操縱市場(chǎng)價(jià)格，分別處以1.233億元和1912萬元的罰款。
在被調(diào)查的兩年間，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)價(jià)格管理辦法等方式，縱向壟斷控制終端市場(chǎng)價(jià)格；廣州區(qū)域經(jīng)銷商通過開會(huì)方式，達(dá)成相關(guān)車型協(xié)商價(jià)，是橫向壟斷行為。廣東省發(fā)改委在查實(shí)后，分別對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)和其經(jīng)銷商進(jìn)行行政處罰。
這是在奧迪、克萊斯勒、奔馳三個(gè)豪華車品牌受罰后，汽車反壟斷之劍第一次砍向大眾化的品牌。一般意義上，豪華車品牌對(duì)市場(chǎng)的控制能力更強(qiáng)，特別是在后市場(chǎng)方面，不過汽車整車企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍強(qiáng)勢(shì)，濫用市場(chǎng)支配地位是市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象。
因?yàn)榉蓷l例比較寬泛，而汽車產(chǎn)品本身具有先天性的鎖定效應(yīng)和原有授權(quán)銷售模式下的慣性思維，大部分車企和經(jīng)銷商對(duì)記者表示，知道法律紅線在哪里，但不知道哪些該做，做到什么程度。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《汽車反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)草案將在年內(nèi)完成，不出意外將于明年落地。它的初衷就是較為明確地告訴汽車行業(yè)，構(gòu)成壟斷的界線在哪里。
罰單劍指價(jià)格限制
發(fā)改委要對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開出反壟斷罰單，幾個(gè)月前消息早就在業(yè)內(nèi)流傳。不過，因?yàn)槎嘀匾蛩赜绊懴拢钡?月10日才正式公布。
廣東省發(fā)改委在去年8月開始調(diào)查東風(fēng)日產(chǎn)。經(jīng)查明，2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)價(jià)格管理辦法等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并在2013年對(duì)違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷商進(jìn)行處罰。
東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了固定汽車轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。
在這段時(shí)間，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了相關(guān)車型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。
“教育千遍不如處罰一次。其實(shí)前兩年所有大品牌都認(rèn)為我們不犯法，我們做的事情按汽車品牌銷售管理辦法來，所有車企的都這么做。”一家受過處罰的豪華品牌車企高管說。
整車廠是汽車鏈條上最強(qiáng)勢(shì)的一環(huán)，按照品牌授權(quán)，車企實(shí)際控制了整個(gè)終端銷售環(huán)節(jié)的售價(jià)，即為經(jīng)銷商設(shè)定固定售價(jià)。這是縱向壟斷，實(shí)際上破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
最近兩年，因?yàn)槠嚻放浦g的無序競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)削弱了車企在市場(chǎng)上的價(jià)格控制。但受影響最大的，仍然是經(jīng)銷商。很多經(jīng)銷商在整車廠和市場(chǎng)的雙重壓力下，被迫低于成本價(jià)賣車，整車銷售業(yè)務(wù)大幅度虧損。
“過去的政策和現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展扭到一起的時(shí)候，整車廠不愿意放棄他的利潤(rùn)空間，就導(dǎo)致了現(xiàn)在看到的問題。”上述權(quán)威人士稱。
國(guó)家發(fā)改委反壟斷的一個(gè)核心點(diǎn)是，車企利用一定的市場(chǎng)地位，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行限制。因?yàn)槠囦N售都采用品牌授權(quán)制，接下來的問題是，車企對(duì)汽車制定指導(dǎo)價(jià)，算不算價(jià)格限制？
“廠商可以設(shè)定指導(dǎo)價(jià)，這個(gè)沒有問題。只要指導(dǎo)價(jià)不在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變成固定價(jià)。也就是廠商必須保證經(jīng)銷商自由競(jìng)價(jià)權(quán)。”上述人士稱。東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為，就是針對(duì)特定市場(chǎng)，要求經(jīng)銷商形成固定價(jià)。
《指南》細(xì)化豁免情形
汽車反壟斷涉及到整車廠、零部件配套商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等鏈條上多方的利益。處理和認(rèn)定之所以復(fù)雜，一是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，而汽車產(chǎn)品本身具有鎖定效應(yīng)，即消費(fèi)者購(gòu)買后，后市場(chǎng)的消費(fèi)很大程度上被鎖定，客觀意義上有天然的壟斷因子；二是車企采用的品牌授權(quán)制，是形成車企強(qiáng)勢(shì)地位的根源。這種模式的依據(jù)是2005年商務(wù)部發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。
“品牌授權(quán)本身是沒有問題的，我們之前也回答過這個(gè)問題，而是要根據(jù)授權(quán)以后的行為具體分析。授權(quán)制好壞，其實(shí)不歸《反壟斷法》管。”
不過車企認(rèn)為，目前市場(chǎng)低迷狀況下，無法再在貨源等方面對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行控制。很多整車廠求著經(jīng)銷商拿車，以達(dá)成銷售任務(wù)。“虧損銷售的態(tài)勢(shì)基本無法挽回，授權(quán)模式兩三年內(nèi)可能會(huì)被改變。”上述豪華品牌車企高管說。
車企是汽車反壟斷中的主體，對(duì)于自身利益也提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)：未來的市場(chǎng)趨勢(shì)是車企對(duì)市場(chǎng)的控制在減弱，《指南》草案制訂過程中是否適當(dāng)考慮，其中包括價(jià)格限制方面的豁免權(quán)。
很多車企、零部件商、經(jīng)銷商被叫到北京開會(huì)。針對(duì)價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定，車企提出了幾種特殊情況：1.在清理庫(kù)存時(shí)，允不允許車企對(duì)經(jīng)銷商價(jià)格進(jìn)行管理；2.經(jīng)銷商低于成本價(jià)清理自身庫(kù)存，車企是否可以干預(yù)；3.新品上市打市場(chǎng)時(shí)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行限制算不算壟斷；4.車展期短期的促銷，有沒有豁免權(quán)。
上述權(quán)威人士對(duì)部分問題做出了回答：歐盟對(duì)新車上市可能有2-6周的促銷豁免，未來有可能借鑒到《指南》中。“不過新產(chǎn)品的問題還需要論證，但會(huì)出現(xiàn)在《草案》中。”
而未達(dá)成橫向協(xié)議的經(jīng)銷商低于成本價(jià)賣車的行為，則不能認(rèn)定為壟斷，而僅是商業(yè)行為。《反壟斷法》認(rèn)定傾售價(jià)售車的前提是，要在汽車經(jīng)銷市場(chǎng)上某一個(gè)低于成本價(jià)上處于支配地位。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在一次不對(duì)外的會(huì)議中對(duì)于豁免權(quán)做了一個(gè)明確的界定，“關(guān)于縱向壟斷，中國(guó)的法律定得很清楚，就是禁止加豁免。不能被豁免的縱向壟斷是要嚴(yán)厲打擊的。”
高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在哪？
廣東省發(fā)改委在公布對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)的處罰時(shí)，同時(shí)提到，將繼續(xù)關(guān)注廣東地區(qū)汽車銷售情況，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。未來汽車反壟斷將是常態(tài)。
很多車企和經(jīng)銷商最關(guān)心的問題是，在汽車反壟斷的大棒下，到底哪些紅線不能碰？
上述權(quán)威人士稱，《反壟斷法》第13條和第14條明確禁止的價(jià)格壟斷行為對(duì)于汽車業(yè)各環(huán)節(jié)上的企業(yè)來說，都是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，或者說是合規(guī)的紅線，除非企業(yè)能夠根據(jù)第15條證明其行為應(yīng)當(dāng)被豁免。
最近兩年汽車整車電商火爆，模式大多采用線上獲取線索，再引流到線下交易，可能涉及到價(jià)格限制。這種模式是否涉嫌壟斷目前仍沒有做出明確界定，但9月10日對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)的處罰證據(jù)中，提到限定網(wǎng)上報(bào)價(jià)等內(nèi)容。
此外，從去年車市進(jìn)入低迷期后，經(jīng)銷商抱團(tuán)找汽車廠商談判，在路虎、奔馳、寶馬等品牌都出現(xiàn)過。“這里面有沒有反壟斷的問題，接下來需要研究。”國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士稱。
業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》建立起來的授權(quán)經(jīng)銷制和廠商關(guān)系，在一些方面已經(jīng)不符合我國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展需求，因此客觀上一定會(huì)重構(gòu)。
不過，接近草案制定人士稱，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于《指南》的期望應(yīng)正確理解：《指南》只能完成立法交給的任務(wù)，不能解決市場(chǎng)重構(gòu)過程中所面臨的所有問題。“思考按照現(xiàn)有的品牌授權(quán)制，哪些應(yīng)該遵守時(shí)，很重要的一點(diǎn)是厘清問題的本質(zhì)。”
權(quán)威渠道消息稱，根據(jù)目前進(jìn)展，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進(jìn)模式，通過發(fā)放問卷、工作會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取各方意見。預(yù)期是成熟一部分，推出一部分。