今年新入庫(kù)338個(gè)，投資額5362億元——
PPP項(xiàng)目市場(chǎng)保持穩(wěn)中有增
本報(bào)記者 曾金華
財(cái)政部社會(huì)資本合作(PPP)中心近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國(guó)政府PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目59個(gè)，投資額776億元、環(huán)比上升6.4%；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目338個(gè)，投資額5362億元。
“今年以來(lái)，我國(guó)PPP模式發(fā)展出現(xiàn)新的動(dòng)向，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)穩(wěn)中有增，逐步走上穩(wěn)步發(fā)展軌道。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成表示。
中國(guó)投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前政策面回暖，市場(chǎng)處在逐步回升通道之中，多地醞釀、謀劃新的PPP項(xiàng)目。
“近年來(lái)，PPP市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期，今年國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)一步鼓勵(lì)支持，不少地方政府也需要通過(guò)PPP模式進(jìn)行公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)下半年乃至明年P(guān)PP項(xiàng)目將保持增量發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心主任薛起堂說(shuō)。
溫來(lái)成認(rèn)為，PPP項(xiàng)目開工率穩(wěn)步上升，成為推動(dòng)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，PPP項(xiàng)目大批開工建設(shè)，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)”。
統(tǒng)計(jì)顯示，7月份新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前5位分別是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、教育。
“兩新一重”、污染防治與綠色低碳項(xiàng)目表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，7月份，“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目50個(gè)、投資額687億元；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目260個(gè)，投資額4221億元。7月份，新入庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目27個(gè)、投資額222億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的28.6%；今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目150個(gè)，投資額1485億元。
“PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策導(dǎo)向功能進(jìn)一步增強(qiáng)。今年‘兩新一重’項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、污染防治與綠色低碳項(xiàng)目、支持區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目等，都占有較大比例，有力支持了國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。”溫來(lái)成說(shuō)。
近期，一批PPP項(xiàng)目得到了政策性開發(fā)性金融工具的支持。比如，概算總投資109億元的甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程PPP項(xiàng)目，由農(nóng)發(fā)行舟山市分行投放農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5.75億元支持。
此外，四川天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目獲得國(guó)家開發(fā)銀行四川分行投放的國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于該P(yáng)PP項(xiàng)目中的資本金；長(zhǎng)治高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目三期建設(shè)獲得農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)治市分行投放政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金1.07億元，同樣用于充實(shí)項(xiàng)目資本金，解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口問(wèn)題。
近日，國(guó)務(wù)院決定，在向政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示，要加快推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，督促已獲得金融工具支持的項(xiàng)目加快開工準(zhǔn)備和要素保障，按照施工進(jìn)度，有序支付使用資金，確保盡快開工建設(shè)，在三季度末之前，形成更多實(shí)物工作量和有效投資。
譚志國(guó)建議，加大對(duì)PPP項(xiàng)目金融支持力度，建立保險(xiǎn)資金、政策性開發(fā)性金融工具等長(zhǎng)期資金參與PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，在PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行REITs產(chǎn)品。
“一系列PPP項(xiàng)目成功案例在市場(chǎng)上起到較好示范作用，多重效果逐步顯現(xiàn)，特別是減輕了地方政府當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑長(zhǎng)期財(cái)政支出，拉動(dòng)有效投資，實(shí)現(xiàn)降本增效。”譚志國(guó)說(shuō)。