原標題：“穩(wěn)、快、保、進” 四字勾勒財政政策最亮點
回顧即將過去的2023年，積極的財政政策加力提效、靠前發(fā)力，不斷強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)作用。增發(fā)萬億元特別國債、減稅降費持續(xù)為經營主體紓困減負、專項債券快發(fā)快用穩(wěn)定全年基建投資增速……各項政策舉措產生實際的紓困和提振效果，推動經濟回升向好。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時用“穩(wěn)、快、保、進”四個關鍵字概括2023年財政政策最亮點。他表示，突出“穩(wěn)”，是為活躍市場、穩(wěn)定經濟筑基；突出“快”，是為提質增效、安全運轉助力；突出“保”，是為民生福祉、社會穩(wěn)定兜底；突出“進”，是以進促改、以進促穩(wěn)，支持創(chuàng)新。
以“進”促“穩(wěn)”增發(fā)萬億元特別國債 預留財政政策施展空間
今年，中央財政增發(fā)1萬億元國債，作為特別國債管理。增發(fā)的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。
按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，在交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等多個領域，國債作為重要的財政政策工具，為具有公益性的重大工程、重點領域和重要項目提供資金支持，進而促進投資、穩(wěn)定經濟增長。
“增發(fā)萬億元國債，標志著我國政府債務結構將會做出重大調整。”張依群認為，這標志著由過去以新增地方政府債券發(fā)行為主向適度擴大中央政府國債轉變，有助于減輕地方政府償債壓力，優(yōu)化我國政府債務結構，降低地方財政運行風險，為后續(xù)繼續(xù)實施積極的財政政策預留必要空間。
“這為確保今年全年經濟增長目標如期實現和明年經濟‘開門紅’奠定了堅實基礎，可謂既利當下又利長遠。”張依群說。
“快發(fā)快用”專項債券帶動擴大有效投資
專項債券快發(fā)快用有助于帶動擴大有效投資，促進形成更多實物工作量，發(fā)揮“穩(wěn)投資、補短板、惠民生”的積極作用。
財政部最新數據顯示，今年前10個月，各地在批準下達的新增債務限額內，發(fā)行用于項目建設的專項債券35192億元，主要用于市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設。
從投向來看，專項債券有力支持各地重大項目建設。今年9月份，新增專項債券資金投向基建領域占比較高，8月份基建相關財政支出增速亦顯著加快。這些因素對基建投資形成支撐。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數據顯示，今年前11個月，基礎設施投資同比增長5.8%，增速比全部固定資產投資高2.9個百分點。其中，水上運輸業(yè)投資增長22.0%，鐵路運輸業(yè)投資增長21.5%，水利管理業(yè)投資增長5.2%。
今年召開的中央經濟工作會議提到“合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍”。巨豐投顧高級投資顧問羅啼明在接受《證券日報》記者采訪時表示，預計2024年專項債券資金可能更多投向城中村改造、保障性住房建設等民生領域，在提升地方財政資金使用靈活性的同時，也有助于更好發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用。
“保”民生促發(fā)展作用凸顯 減稅降費求量更求質
今年以來，我國持續(xù)延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展。例如，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實施等。
張依群認為，今年我國減稅降費政策一方面更加注重稅費優(yōu)惠政策延續(xù)，將多項階段性減稅降費政策延續(xù)，讓市場明顯感受到政府減稅降費的力度和支持市場主體恢復發(fā)展的決心信心；另一方面，政策更加注重結構性減稅，將減稅的側重點放在支持科技研發(fā)、鼓勵創(chuàng)新、擴大投資、穩(wěn)定就業(yè)等方面，讓稅費優(yōu)惠政策更能精準發(fā)力、精準施策。
國家稅務總局最新數據顯示，今年前10個月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經濟納稅人是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象，金額占比近75%。同時，前三季度，全國共40.3萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除政策，有效增強了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。
減稅降費政策落地實施不打折扣，無數企業(yè)得到了“真金白銀”的實惠。
“稅務部門通過走訪調研，深入企業(yè)進行政策輔導，對政策的主要變化、會計核算與管理、研發(fā)費用歸集及輔助賬設置等方面進行全面解析，并傾聽意見建議、解決疑難困惑，用專業(yè)的稅收知識和精準的政策解答，助力企業(yè)輕裝上陣、快步前行。”長城汽車股份有限公司財務部門稅務負責人張倩說，據了解，今年前三季度，長城汽車股份有限公司享受研發(fā)費用加計扣除金額15.99億元。
“稅收優(yōu)惠政策能夠為企業(yè)的研發(fā)投入提供有力支持，進一步提升企業(yè)的技術含量和創(chuàng)新水平，為企業(yè)的發(fā)展注入新的動力。”保定市北方特種氣體有限公司財務負責人張敏表示，公司2023年1月份至6月份發(fā)生研發(fā)支出120.59萬元，保定市蓮池區(qū)稅務局稅務干部及時到企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，使企業(yè)在2023年第二季度所得稅申報時享受到研發(fā)費用加計扣除政策，在第二季度就享受了企業(yè)所得稅減免41.14萬元。
2024年積極的財政政策要適度加力、提質增效
“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。今年的中央經濟工作會議對2024年財政政策提出明確要求，包括“要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果”“優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”等。
宋向清表示，預期財政政策仍將保持2023年的主基調，追求積極穩(wěn)健、強調惠企惠民，有望繼續(xù)大力度挖掘國債、專項債券等財政工具潛力，進一步加大力度緩解地方政府財政壓力，解決產業(yè)發(fā)展配套扶持資金緊張等實際問題。
今年的中央經濟工作會議提到“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”“要謀劃新一輪財稅體制改革”。
張依群認為，明年，擴大地方政府專項債券撬動作用、提高政府投資效能、防范化解地方政府債務風險等將會得到更好落實和有力推進。同時，積極的財政政策將會更加靈活適度，在保持財政赤字率相對穩(wěn)定、新增債務規(guī)模總量平衡、中央對地方轉移支付力度不減的基礎上，根據經濟恢復態(tài)勢適時適度微調，保持經濟合理運行。預計將繼續(xù)加大支持全社會技術研發(fā)投入，大力培育自主創(chuàng)新的高端技術鏈、產業(yè)鏈。