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　　今年以來，自然資源系統(tǒng)做好自然資源要素保障，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)。1—2月，我國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)面積、新增確權(quán)用海面積均實現(xiàn)增長。不動產(chǎn)“帶押過戶”“交地、交房即交證”等改革正積極推進(jìn)。自然資源部將持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給，切實增強(qiáng)土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　3月27日，自然資源部舉行3月份例行新聞發(fā)布會，自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹1—2月土地供應(yīng)、用地用海審批等自然資源要素保障相關(guān)情況。優(yōu)化要素保障體系、提高要素供給效率、激發(fā)要素潛能活力……今年以來，自然資源系統(tǒng)扎實做好自然資源要素保障，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)。

　　全國累計2000多個縣市實施“交地、交房即交證”改革

　　發(fā)展離不開資源要素支撐。據(jù)介紹，土地供應(yīng)方面，2024年1—2月，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量6.7萬公頃，同比增長4.8%。其中工礦倉儲、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施三類用地供應(yīng)量分別為2.2萬公頃、7666公頃和3.8萬公頃，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長19.3%。三類用地占比分別為31.9%、11.4%、56.7%。

　　2024年1—2月，70個大中城市住宅用地完成交易量2023公頃，同比增長1.4%。各地按照應(yīng)保盡保的原則，積極做好保障性住房用地供應(yīng)工作，前兩月全國新增劃撥供應(yīng)的保障性住房用地479公頃。

　　用海審批方面，2024年1—2月，全國新增用海項目451個，同比增長69.55%；新增確權(quán)用海面積65028.3716公頃，同比增長225.19%；涉及投資額1575.5048億元，同比增長22.16%。其中，報國務(wù)院審批的項目用海12個，面積4773.4832公頃。

　　2024年1—2月，主要海域使用類型中，漁業(yè)用海面積58068.3703公頃，同比增長89.30%；工業(yè)用海面積3599.5858公頃，同比增長5.54%；交通運(yùn)輸用海面積2661.1859公頃，同比增長4.09%；旅游娛樂用海面積197.9747公頃，同比增長0.30%；海底工程用海面積20.0483公頃，同比增長0.03%；特殊用海面積95.5275公頃，同比增長0.15%；其他用海面積139.9055公頃，同比增長0.22%。

　　截至2024年2月底，全國累計2000多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)549.1萬本權(quán)證，惠及6.04萬個項目、1263萬企業(yè)群眾。各地積極推進(jìn)不動產(chǎn)“帶押過戶”改革，全國累計辦理帶押過戶業(yè)務(wù)16.8萬件，涉及帶押金額2591億元。

　　持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給

　　以要素保障之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。自然資源部國土空間用途管制司副司長李亮說，自然資源部持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給。去年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》。今年2月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作的通知》，明確用地組卷報批具體政策措施。3月印發(fā)《關(guān)于2024年土地利用計劃管理的通知》，持續(xù)優(yōu)化計劃配置，切實保障有效投資用地需求。

　　用地預(yù)審方面，縮小用地預(yù)審范圍、改進(jìn)用地預(yù)審審查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方面，明確了鐵路“四電”工程用地可單獨辦理用地報批、因初步設(shè)計變更引起新增用地可補(bǔ)充報批、重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程分別報批等報批規(guī)則。

　　先行用地方面，在國家重大項目基礎(chǔ)上，將報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項目全部納入先行用地適用范圍。上述舉措有效解決了用地組卷報批中的堵點難點問題，目前政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。

　　李亮說，2024年1—2月，全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)面積37591.70公頃（56.39萬畝）、同比增長35.16%；其中國務(wù)院批準(zhǔn)面積11127.72公頃（16.69萬畝）、同比增長43.37%。1—2月自然資源部批準(zhǔn)建設(shè)項目先行用地面積868.95公頃（1.30萬畝）、同比增長70.99%。

　　增量配置更精準(zhǔn)、更有效，增強(qiáng)土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力

　　自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2024年土地利用計劃管理的通知》，在土地利用計劃管理方面有哪些舉措，如何更好滿足對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力？

　　“土地利用計劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的專項計劃，其年度規(guī)模和配置方式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。”李亮說，2024年將繼續(xù)堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，著力提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，切實保障有效投資用地需求。

　　李亮介紹，2024年用地計劃總量確定為600萬畝，在配置方式上，主要有5項舉措：

　　一是對重大項目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡保”。對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單項目用地，以及納入省級人民政府重大項目用地清單的能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設(shè)施單獨選址項目用地，由國家依據(jù)清單統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。

　　二是對未納入重點保障項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續(xù)實施增量安排與存量盤活掛鉤機(jī)制，地方盤活存量越多，獲得的計劃控制量越多，推動地方持續(xù)盤活存量。同時，各省（區(qū)、市）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留5年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。

　　三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)合盤活存量土地核算計劃指標(biāo)情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測算分解基礎(chǔ)指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)省級統(tǒng)籌能力，重點保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區(qū)獎勵計劃指標(biāo)。為調(diào)動各地保護(hù)耕地積極性，對超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的省份，按照一定比例獎勵計劃指標(biāo)。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積比例和保護(hù)狀況，對排名前十的省份以及紅樹林造林合格的有關(guān)省份，獎勵一定額度計劃指標(biāo)。

　　五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)戴帽下達(dá)每個脫貧縣計劃指標(biāo)600畝，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃。

　　李亮介紹，總體來說，今年持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，充分發(fā)揮計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，增量配置更精準(zhǔn)、更有效，切實增強(qiáng)土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月28日 10 版）