原標(biāo)題：招投標(biāo)市場(chǎng)迎來(lái)新規(guī)范

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)近日迎來(lái)重磅文件。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展進(jìn)行了部署。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林介紹，《意見(jiàn)》是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例發(fā)布以來(lái)，最有系統(tǒng)性、最有創(chuàng)新意義的政策文件。該文件在處理政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題方面作出努力，兼顧了發(fā)展和規(guī)范。

針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的制度規(guī)則滯后、交易壁壘難破除等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》從改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)、縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管等方面，提出多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，在完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。

在完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審；優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人，實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些改革舉措進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的各方責(zé)任，致力于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)難、中標(biāo)難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。

推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是此次改革的一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。同時(shí)，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

李小林認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管手段和方式進(jìn)行了創(chuàng)新，明晰權(quán)責(zé)的同時(shí)將提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。

上述負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委支持各地方在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以積極推廣。

例如，近年來(lái)，江蘇省在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以智能化為突破口，完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)省內(nèi)“評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、監(jiān)管智能化”。推廣智能輔助評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)間縮短45%以上。通過(guò)專家評(píng)標(biāo)行為大數(shù)據(jù)分析功能，約束和規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。

河北省全面推行“雙盲”評(píng)審改革，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家“盲抽”，從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，不顯示姓名、聯(lián)系電話等信息；推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評(píng)”，避免專家打“人情分”。通過(guò)“雙盲”評(píng)審改革，有效避免對(duì)不同所有制企業(yè)“差異化”對(duì)待，破除評(píng)標(biāo)區(qū)域壁壘，遏制人為干預(yù)和暗箱操作，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

該負(fù)責(zé)人表示，按照《意見(jiàn)》部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)督促地方政府部門明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。（記者 吉亞矯）