本報記者 杜雨萌
9月11日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，旨在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）有效銜接。《通知》自2024年10月1日起生效，有效期2年。
綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發(fā)展的重要市場化機制。此前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求，完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。為明確綠證市場和CCER市場邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益，此次兩部門共同研究編制了《通知》，以明確綠證與CCER銜接的具體要求。
國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示：“《通知》的印發(fā)實施，將有助于加強綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；有助于加快我國綠證國際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”
從功能和定位來看，雖然綠證制度與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱“自愿減排市場”）都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者各有不同。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行激勵補助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。自愿減排市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項目，鼓勵減排機理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會控制和減少溫室氣體排放。隨著國際社會對企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過綠證制度和自愿減排機制實現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標(biāo)。由于可再生能源項目在綠證與自愿減排機制中存在重復(fù)獲益可能，需要從政策層面明確相關(guān)規(guī)定，助力實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)。
基于此，《通知》明確提出，設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目（以下簡稱深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目）有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調(diào)整綠證與自愿減排市場對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人補充稱：“2017年3月份之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項目按《通知》相關(guān)要求參照執(zhí)行。”
值得一提的是，為避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益，《通知》提出，對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證，并向社會公開信息。有關(guān)部門要切實維護(hù)和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)自主選擇權(quán)益。
除了規(guī)定避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益的具體操作方式外，為保障落實，《通知》還同步明確建立信息共享機制、加強交易監(jiān)管等相關(guān)措施。比如，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織指導(dǎo)有關(guān)方面運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實。