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中國“無煙城”控?zé)焾蟾妫憾嗟乜責(zé)熾娫捫瓮撛O(shè)

中國“無煙城”控?zé)焾蟾妫憾嗟乜責(zé)熾娫捫瓮撛O(shè)

2015-07-09 06:34:00

來源:華西都市報

  開展控?zé)煿ぷ鳎x不開宣傳、動員,必須要發(fā)動全社會力量的參與。做好宣傳一方面要靠工作人員的努力,另外也要充分調(diào)動社會上的力量,充分發(fā)揮志愿者的作用。

  報告顯示,在“無煙動員信息”方面,深圳、上海、天津并列第一;杭州、紹興、唐山并列第二;南寧第三;蘭州、哈爾濱、銀川并列第四,鞍山、長春、廣州并列第五。這其中,深圳市將新舊媒體結(jié)合起來,采取民眾接受的信息接受方式進行立體宣傳,達到了很好的效果。杭州、紹興、天津、深圳、南寧、上海在此方面均做得很好。其中上海市招募到控?zé)熤驹刚呓?.9萬人,天津市成立了多個志愿者協(xié)會以幫助控?zé)煿ぷ鞯倪M行。

  報告①信息公開 鞍山長春廣州得0分

  此次申請信息公開工作自2015年4月2日發(fā)出政府信息公開申請書至2015年6月10日,歷時近2個月,由北京義派律師事務(wù)所發(fā)起。

  北京義派律師事務(wù)所律師王振宇告訴記者,此次申請信息公開,最終在法定期限內(nèi)獲得了13個無煙城市的答復(fù)(至少對14項問題中的一項作出答復(fù)為有效答復(fù)),長春市和鞍山市最終未作出任何答復(fù)。”王振宇說,另外廣州的答復(fù)被視作無效答復(fù),“雖然每項廣州都進行了回復(fù),但實際沒有回答任何問題”。

  同時,此次還根據(jù)每個城市對問題回復(fù)的完整程度進行排名,由于北京、西寧在信息公開時剛剛開展控?zé)煿ぷ鳎形葱纬煽責(zé)煿ぷ鲗嵤⿺?shù)據(jù),因此暫不參加排名。

  名單顯示,第一名為天津市;第二名為上海市、深圳市;第三名為杭州市、紹興市;第四名為唐山市;第五名為銀川市;第六名為蘭州市、南寧市;第七名為哈爾濱市;第八名為鞍山市、長春市、廣州市。

  “此排名嚴格來說,僅僅意味著:根據(jù)我們所設(shè)定的問題、相關(guān)城市公開的積極作為的控?zé)煿ぷ餍畔⒋蚍峙琶N覀儫o法核實相關(guān)政府信息的真實性、也未考慮相關(guān)數(shù)據(jù)與控?zé)熜Ч南嚓P(guān)性。但我們相信,此排名仍然具有一定說服力。”王振宇說,最后三個城市未對政府信息公開申請作出答復(fù)。非常遺憾,他們的得分為零。

  “或許他們的控?zé)煿ぷ髯龅梅浅:茫麄冎辽賹τ诿耖g不夠尊重、相關(guān)法律意識也有待加強。”王振宇說。

  報告②個人罰款 深圳最多,近50萬元

  相關(guān)問題

  “貴單位從該法律法規(guī)施行至今的執(zhí)法數(shù)據(jù)(出動人次、檢查場所次數(shù)、發(fā)放宣傳資料、處罰個人數(shù)量、個人罰款數(shù)額、勸阻吸煙次數(shù)、警告場所次數(shù)、場所罰款金額等)。”

  針對這個問題,蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復(fù)。其余城市中,關(guān)于個人處罰的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。

  深圳個人罰款最多:“截至3月31日,共計個人罰款489500元,對違法場所罰款處罰2宗,共計場所罰款40000元。”

  深圳《控?zé)煑l例》規(guī)定,違反條例者,給予改正的機會,拒不改正的,視個人情節(jié)處以50元、200元、500元罰款,單位處以1萬-3萬元罰款,最高可處以10萬元罰款。

  杭州市給出的是兩年前的數(shù)據(jù)。“截至2013年底,罰款477家,罰款金額353500元。”

  不過記者檢索發(fā)現(xiàn),今年6月杭州實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》第五年發(fā)布控?zé)煶晒@示,對于個人處罰這塊,因為程序繁瑣,所以處罰才10多例。

  天津市回復(fù)稱,截至2014年底,行政處罰個人140次,單位及單位法人9次,個人罰款及場所罰款39700元。

  上海市至2015年3月31日,個人處罰66件,罰款金額4550元,場所警告類行政處罰案件1723件,罰款78件,罰款金額208100元。

  昨日北京衛(wèi)計委的代表朱建華現(xiàn)場公布了北京市禁煙一個月的成果,其中有40家單位因整改不到位被處罰,罰款金額89000元,處罰違法吸煙個人90人,罰款4800元。

  其余城市回復(fù)中沒有關(guān)于個人罰款的數(shù)據(jù)。

  朱建華表示,北京對個人罰款管理較細,一般為罰款50元。但如果不聽勸告,態(tài)度蠻橫,多次提示無效的,就罰200塊錢。

  “我們處罰過程中有一個外國人就是罰了200元的。”朱建華說。

  “梳理發(fā)現(xiàn),唐山市、紹興市、南寧市等無煙城市沒有對場所發(fā)放過監(jiān)督意見書或警告書;另外唐山市、紹興市、南寧市、銀川市等無煙城市從未對場所和個人開出過罰單。”王振宇說,雖然說處罰并不是控?zé)熚ㄒ皇侄危幜P是控?zé)煵豢苫蛉钡氖侄巍?/p>

  報告③

  控?zé)熈α拷B興一市僅有3人控?zé)?/strong>

  相關(guān)問題

  “2014年度負責(zé)執(zhí)行該法律法規(guī)的人數(shù)和財政經(jīng)費數(shù)額。”

  針對該問題的回復(fù)顯示,紹興市3人、唐山市9人、上海市36人、銀川市68人、天津市1200人。

  財政經(jīng)費方面,天津市為專項經(jīng)費42.3萬,其余12個城市均無控?zé)煂m椮斦?jīng)費。

  此外,朱建華介紹,北京目前有控?zé)焾?zhí)法人員1000多人,同時還要承擔各自原來所承擔的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

  北京市控?zé)焻f(xié)會辦公室主任劉輝接受華西都市報記者采訪時表示,執(zhí)法任務(wù)量大人手少以及經(jīng)費問題是城市控?zé)焾?zhí)法面臨的主要問題。

  “北京有400多萬的吸煙者,130萬~170萬的社會組織(單位)。目前平均每天100多個電話的投訴,執(zhí)法力量根本達不到。”劉輝說。

  劉輝認為,解決人手短缺的問題,最好的辦法是發(fā)揮社會組織、志愿者的作用,動員更多社會力量參與控?zé)煛?/p>

  “北京市控?zé)熤驹刚哒心脊ぷ饕苍?日正式啟動,將招募控?zé)焻f(xié)管、控?zé)熜麄鳌⒔錈煼⻊?wù)等三大類志愿者。還有一些志愿團隊準備集體報名參與控?zé)熜麄骱蛥f(xié)管工作。”劉輝說,來電話的人都表示出非常迫切和積極參與的態(tài)度。

  王振宇律師說,通過此次調(diào)查,我們也建議政府機構(gòu)應(yīng)該加強控?zé)焾?zhí)法隊伍建設(shè),同時保障控?zé)煿ぷ髫斦?jīng)費。

  報告④控?zé)熗对V 三市從未接到電話舉報

  相關(guān)問題

  “貴單位轄區(qū)內(nèi)受理違反該法律法規(guī)的舉報電話是?從該法律法規(guī)施行至今接到的舉報電話數(shù)量。”

  哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復(fù)。

  銀川、南寧、紹興三城市表示,未接到過舉報電話。

  對此,中國疾病預(yù)防與控制中心研究員楊杰分析說,有些城市沒有設(shè)立專門的舉報電話,也沒有進行過系統(tǒng)的控?zé)熜麄鳎瑢?dǎo)致普通市民對控?zé)熍e報不了解,進而形成沒有舉報的想象。

  王振宇說,建議上述城市查找原因、解決問題,以利于公眾參與控?zé)煛?/p>

  “到目前為止是否對該法律法規(guī)的執(zhí)行效果進行過有效評估?”

  蘭州、南寧、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復(fù),天津、唐山、銀川表示沒有開展過此項工作。

  紹興市回復(fù)稱,評估結(jié)果涉及個人隱私,不予公開。

  王振宇說,建議加強控?zé)煿ぷ餍Чu估與考核。目前只有上海市、深圳市對條例的執(zhí)行效果進行了評估。

  那么“從該法律法規(guī)施行至今是否進行過監(jiān)測?”

  上述6城依然未答復(fù),另外唐山、銀川表示沒有開展過監(jiān)測工作。

  王振宇說,從上述回復(fù)中發(fā)現(xiàn)的問題,建議全國性無煙立法應(yīng)提出對無煙城市執(zhí)法效果進行全面調(diào)查與分析。

  報告⑤無煙機關(guān)三次檢查執(zhí)法機關(guān)都有煙具

  “貴單位轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建無煙機關(guān)過程中做了哪些具體工作?創(chuàng)建無煙機關(guān)的數(shù)量。”相關(guān)問題

  針對該問題,蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復(fù)。

  紹興市稱,全市所有機關(guān)單位全部創(chuàng)建無煙機關(guān)。

  天津市稱,目前,全市已有143家各級黨政機關(guān)成功通過初審驗收。

  深圳市回復(fù),2012年5月10日開始啟動全市無煙機關(guān)單位創(chuàng)建工作,但沒有具體數(shù)據(jù)。

  南寧回復(fù),委機關(guān)及委屬24個醫(yī)療衛(wèi)生單位均開展無煙單位的創(chuàng)建工作。

  唐山稱,市直機關(guān)開展了創(chuàng)建無煙機關(guān)活動,共有19家機關(guān)參加活動。

  上海市稱,2010年至今共創(chuàng)建無煙機關(guān)172家。

  銀川回復(fù)稱,區(qū)級無煙單位13家;市級無煙單位66家;縣級無煙單位224家,無煙單位納入考核。

  不過對于銀川市的回復(fù),義派律師事務(wù)所律師李恩澤提到,銀川敢于把材料公開,但在公開的內(nèi)容上可以看到,三次檢查衛(wèi)生系統(tǒng)辦公室,結(jié)果發(fā)現(xiàn)都有煙具,三次檢查都還沒有撤掉,還在那兒放著,而且沒有任何處罰。

  “執(zhí)法機關(guān)要想執(zhí)法,得從自身做起,自身做不好,怎么制止別人呢?”李恩澤說。

  朱建華介紹說,北京在禁煙第一天就去了衛(wèi)計委進行檢查。

  “北京大部分委辦局重視北京控?zé)煛稐l例》的貫徹實施。”朱建華說,特別值得一提的是:中直機關(guān)、國務(wù)院機關(guān)帶頭執(zhí)行《條例》。開展了“拒絕煙草健康生活”為主題簽名活動,全國人大、國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、工信部等共53個副部級以上單位參加。93名部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭簽名。還有,北京市衛(wèi)計委發(fā)出通知:如果醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因違反控?zé)煑l例,在一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)或在12320被投訴舉報3次,經(jīng)調(diào)查核實確認后,取消當年文明單位及各項評優(yōu)評先資格,職工成功戒煙將受表彰。

  王振宇說,梳理發(fā)現(xiàn),只有上海市對8家機關(guān)單位、4名機關(guān)工作人員進行了處罰。應(yīng)加強對行政機關(guān)的控?zé)焾?zhí)法。華西都市報記者王國平

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