新華社發(fā) 趙乃育 作
7月1日，新的國(guó)家安全法正式施行。為了幫助讀者更加全面了解這部法律，本報(bào)自今天起推出三篇系列報(bào)道，通過采訪相關(guān)專家學(xué)者，來(lái)解讀制定國(guó)家安全法的重大意義和主要內(nèi)容。
7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了國(guó)家安全法。這部法律立足我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機(jī)制，對(duì)政治安全、國(guó)土安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，引起廣泛關(guān)注。
《法制日?qǐng)?bào)》記者近日就這部法律出臺(tái)的必要性、意義和亮點(diǎn)等問題對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。
唯一無(wú)綜合性國(guó)安法大國(guó)
“中國(guó)是世界大國(guó)中唯一沒有綜合性國(guó)家安全法的國(guó)家。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民開門見山地說(shuō)。
王振民告訴記者，美國(guó)的綜合性國(guó)家安全立法早在1947年就有了，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了非常完整的國(guó)家安全法律制度。俄羅斯1992年制定了綜合性國(guó)家安全法，目前也形成了較為完整的法律制度。其他大國(guó)比如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度等，也都已有綜合性國(guó)家安全法。日本雖然較晚，也于2013年制定了國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法案這部綜合性國(guó)家安全法。
實(shí)際上，我國(guó)早在1993年就制定了國(guó)家安全法，但在王振民看來(lái)，這部法律更傾向于是一部反間諜法。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出，1993年的國(guó)家安全法主要規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，并在反間諜方面作出規(guī)定，已不能適應(yīng)現(xiàn)在對(duì)內(nèi)對(duì)外安全形勢(shì)的需要。
“目前，我國(guó)面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與過去相比是非常復(fù)雜的。”王振民說(shuō)，傳統(tǒng)的國(guó)家安全主要指保衛(wèi)國(guó)家不受侵略，維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一。實(shí)際上，即便是傳統(tǒng)國(guó)家安全問題，我國(guó)也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)狀。如今，非傳統(tǒng)國(guó)家安全問題，如經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問題也在日益凸顯。
王振民指出，我們今天要面對(duì)內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等很多新問題，僅依靠現(xiàn)有立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)有立法位階很低，都是法規(guī)、條例甚至文件，還存在立法空白。所以，制定新的國(guó)家安全法非常有必要。
貫徹總體國(guó)家安全觀需要
國(guó)家安全法第三條規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。作為新形勢(shì)下國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想，其貫穿國(guó)家安全法始終。
李忠介紹，總體國(guó)家安全觀是2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。總體國(guó)家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上提出的，契合了我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，揭示了當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，是新時(shí)期做好我國(guó)國(guó)家安全工作的根本遵循。
“總體國(guó)家安全觀的提出，就是為了應(yīng)對(duì)今天中國(guó)面臨的許多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們有了這一新的國(guó)家安全理念后，還需要將其法律化、制度化。此外，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系提出明確要求。從貫徹落實(shí)總體安全觀，完善國(guó)家安全法治體系角度出發(fā)，出臺(tái)一部綜合性的基本法正當(dāng)其時(shí)。”王振民如是說(shuō)。
推進(jìn)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化
“國(guó)家安全法的出臺(tái)，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國(guó)家安全，為中華民族復(fù)興創(chuàng)造安全環(huán)境，是個(gè)根本的法律保障。”王振民認(rèn)為。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對(duì)此，王振民認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家安全治理也要現(xiàn)代化，即國(guó)家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。而之前的國(guó)家安全工作，由于缺少中央層面的頂層決策和意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是談不上現(xiàn)代化的。
“我們以前的國(guó)家安全工作，像‘馬路警察’,各管一段，沒有‘串’在一起，缺乏綜合性。”王振民說(shuō)，國(guó)家安全問題是相互連接的，不是單獨(dú)某一部門可以完全承擔(dān)，這就需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、溝通與協(xié)調(diào)。
2014年1月24日，國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，國(guó)家安全治理現(xiàn)代化邁出大步。此次國(guó)家安全法的出臺(tái)，在王振民看來(lái)，為國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循。
王振民說(shuō)，我們要堅(jiān)守法治原則，堅(jiān)持依法治國(guó)，國(guó)家安全工作也必須依法進(jìn)行。所以，這部法律既是一部授權(quán)法，授權(quán)給有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力能夠維護(hù)國(guó)家安全，也是一部限權(quán)法，限制、約束和規(guī)范這些部門、機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使。
首次對(duì)國(guó)家安全作出界定
國(guó)家安全法第二條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
“這是我國(guó)法律首次對(duì)國(guó)家安全作出界定。”李忠說(shuō)，這也是這部新法的突出亮點(diǎn)之一。
有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全猶如變色龍的外皮，會(huì)隨時(shí)間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容，難以下一個(gè)普遍適用的定義。對(duì)此，李忠卻持不同意見。他指出，盡管如此，國(guó)家安全的基本含義仍是可以確定的。事實(shí)上，多數(shù)國(guó)家都在國(guó)家安全立法中對(duì)國(guó)家安全作出界定。
針對(duì)定義寬泛的質(zhì)疑，王振民說(shuō)：“我們?cè)容^了很多國(guó)家的國(guó)家安全立法中的定義，發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒有比他們寬泛。”
“這部法律所列的保護(hù)對(duì)象，既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容，也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容；使用‘國(guó)家其他重大利益’這一表述，體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性，符合國(guó)家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律。”李忠說(shuō)，在國(guó)家安全法中對(duì)國(guó)家安全作出界定，有助于明晰國(guó)家安全工作的權(quán)限和范圍，防范國(guó)家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。
此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出，國(guó)家安全法的另一亮點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。維護(hù)國(guó)家安全作為黨治國(guó)理政的頭等大事，是安邦定國(guó)的基石，是人民的福祉所系，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”陳欣新說(shuō)。
王振民指出，從立法宗旨來(lái)講，國(guó)家安全法堅(jiān)持以人民安全為宗旨，明確要“保護(hù)人民的根本利益”，將“人民福祉”作為國(guó)家安全的核心利益，將“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)利和自由”作為重要的基本原則，將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民、一切依靠人民”作為維護(hù)國(guó)家安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與其他國(guó)家的國(guó)家安全法從立法思想上是有區(qū)別的。 □記者張媛