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“逢雨必澇”頑疾難破 中國城市如何不再“看海”?

“逢雨必澇”頑疾難破 中國城市如何不再“看海”?

2015-07-24 00:35:00

來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)北京7月24日電(呂春榮)抓魚,劃船,看海……網(wǎng)友調(diào)侃,這個(gè)夏天,又可以足不出戶在家門口體驗(yàn)眾多“水上項(xiàng)目”了。今年入汛以來,多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨,一座又一座城市被淹成澤國。“逢雨必澇”的城市頑疾如何破解?國家主導(dǎo)的“海綿城市”試點(diǎn)能否收效?汛期又至,民眾關(guān)注中國城市如何不再“看海”。

  內(nèi)澇連連,年年內(nèi)澇

  今年雨水來勢(shì)洶洶,從南到北,從東到西,給中國各地的防汛工作帶來了不小的壓力。輪番強(qiáng)降雨,更讓眾多城市組團(tuán)“看海”。

  近期,城市澇情連連不斷。今年汛期以來,已有北京、上海、成都、武漢、南京等眾多城市因暴雨內(nèi)澇均出現(xiàn)過“看海”景觀。

7月17日,北京的降雨,圖為豐益橋附近道路積水嚴(yán)重。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

  近年來,中國很多城市都要輪番經(jīng)歷這樣特殊的“雨”考。2012年7月,北京的一場(chǎng)全城內(nèi)澇更是引發(fā)全國聚焦。當(dāng)月21日至22日,北京及其周邊地區(qū)曾遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害,北京市內(nèi)更是遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇,一片汪洋。

  同樣是特大城市,廣州常年大小“雨考”不斷。2010年,廣州發(fā)生“5.7”特大暴雨,當(dāng)時(shí)一周降雨量沖破百年紀(jì)錄,廣州全城“水漫金山”,中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸,其中44處嚴(yán)重水浸。

  國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團(tuán)近日在接受媒體采訪時(shí)就介紹:近三年來,中國平均每年都有100多個(gè)城市受到外洪內(nèi)澇的威脅,2012年有184座城市發(fā)生內(nèi)澇,2013年234座城市內(nèi)澇,2014年125座城市內(nèi)澇,這里邊就包括了北京、上海、廣州這樣的大城市。

  而除了特大城市,中國眾多中小城市也是內(nèi)澇“大戶”。內(nèi)澇,已成了中國普遍的一種城市病。記者注意到,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示,2008年至2010年間,有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇。

  城市內(nèi)澇因城市建設(shè)太快

  年年澇,連連澇,“逢雨必澇”的城市頑疾,為何久治不愈?

  除了特殊的氣候原因外,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究分院副院長孔彥鴻向中新網(wǎng)記者表示,內(nèi)澇問題和當(dāng)前城市建設(shè)太快、大量硬化面積增加等有直接關(guān)系。

6月15日,廣西柳州市三江縣突降暴雨,引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇,縣城變“澤國”。 蘇慶超 攝

  “我國經(jīng)歷了30年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展,當(dāng)前,城市地上大范圍的硬化面積飛速擴(kuò)大,注重地上建設(shè),而地下的設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上,很多地面透水渠道都被擋住了。”孔彥鴻說。

  有觀點(diǎn)質(zhì)疑城市內(nèi)澇與城市規(guī)劃的不科學(xué)相關(guān)。對(duì)此,孔彥鴻表示,內(nèi)澇問題并不是城市規(guī)劃產(chǎn)生的問題,而是城市建設(shè)太快的問題。另外,有些城市在建設(shè)上,并沒有按城市規(guī)劃來做,卻大規(guī)模的“任性”開建。而有些城市更是沒有規(guī)劃也在建,建設(shè)太快,導(dǎo)致城市不按系統(tǒng)性建設(shè)的規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律施行,因此,自然就實(shí)施了“報(bào)復(fù)”。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也指出,內(nèi)澇治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程,除了注重規(guī)劃,進(jìn)行科學(xué)的論證,同時(shí),也要制定一套從規(guī)劃建設(shè)到維護(hù)的有效機(jī)制。

  “不應(yīng)只‘花錢’,單單著力設(shè)施簡(jiǎn)單組接就完事了。”魏后凱說,當(dāng)前很多城市重金投入地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),但還比較粗糙。

  重金治澇并不能短期見效

  近年來,針對(duì)城市內(nèi)澇,中國多地也已重拳出擊,花重金治澇,但收效不甚明顯。

  據(jù)媒體報(bào)道,2003年開始,南昌投入20億元資金,綜合改造5大排水系統(tǒng),實(shí)施12大工程30多個(gè)子項(xiàng)目。武漢則為建設(shè)海綿城市,投資規(guī)模已超過百億。但近十年來,南昌“看海”的情況時(shí)有發(fā)生,每到夏季汛期總會(huì)有一兩次全城被淹的情況發(fā)生。而武漢,就在今年4月初,更因連續(xù)降雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇,多個(gè)地段漬水。

7月23日,武漢暴雨漬水嚴(yán)重,導(dǎo)致的部分路段嚴(yán)重漬水。中新社發(fā) 張暢 攝

  “實(shí)際上,重金治澇并不是短期便見效的,至少也要十幾二十年。南昌、武漢兩城內(nèi)澇問題都有共同特點(diǎn),就是原本兩城都有大面積的內(nèi)湖,兩城的城市湖泊量更處全國前列,然而近一階段,由于大面積填湖,導(dǎo)致了蓄水能力下降,影響排澇能力,因而,治澇仍需時(shí)日。”孔彥鴻說。

  記者注意到,作為“百湖之市”的武漢,近年湖泊縮水嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示,目前武漢城區(qū)湖泊有40個(gè),而在新中國成立初期,這一數(shù)字是127個(gè)——60年來武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失。

  建設(shè)“海綿城市”可從根本上治澇?

  城市“看海”現(xiàn)象頻發(fā),到底該如何破解?

  當(dāng)前,“海綿城市”的概念,正走入中國城市治澇的視野。所謂“海綿城市”,就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃,讓城市像海綿一樣,將雨水吸收、過濾,并收集儲(chǔ)存起來,進(jìn)行合理利用,比如城市綠化、沖洗街道、消防儲(chǔ)水等等。

7月21日,杭州市區(qū)多處路段積水,部分路段通行一度中斷。 中新社發(fā) 李晨韻 攝

  今年 4月,財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文,公布了首批包括廈門、濟(jì)南、武漢等16個(gè)城市的“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)名單。有媒體也將今年成為中國“海綿城市”建設(shè)的元年。

  “根本上治澇,建設(shè)‘海綿城市’比建設(shè)地下管網(wǎng),比改變氣候更完整些。”孔彥鴻表示,“海綿城市”是一個(gè)系統(tǒng)工程,講究“蓄、滲、滯、凈、用、排”,其在建設(shè)之初,就要求考慮水的出路,保留大量的“海綿體”,而這就可以有效地實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)排泄。

  如今,全國很多城市躍躍欲試,然而專家指出,“海綿城市”建設(shè)其實(shí)并不簡(jiǎn)單。

  中國社科院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君表示,建設(shè)“海綿城市”是必要的,但要結(jié)合城市自身需要,因地制宜,在多雨的南方城市便可多考慮建設(shè),但北方城市則要根據(jù)具體問題具體分析,不能“一窩蜂”去做。如今,很多城市“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,一洪澇了,便馬上考慮開建海綿城市,這樣的想法不科學(xué)。

  同時(shí),記者也注意到建設(shè)“海綿城市”的難點(diǎn),一方面,人們對(duì)其內(nèi)涵還普遍缺少理解,另一方面,“運(yùn)動(dòng)式建設(shè)”也令相關(guān)專家擔(dān)心。

  據(jù)了解,海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元—1.5億元,而這數(shù)據(jù)也讓外界產(chǎn)生建設(shè)成本是否會(huì)過高的想法。孔彥鴻表示,建設(shè)“海綿城市”的根本是不要大規(guī)模破壞,即建設(shè)初期就要進(jìn)行低影響開發(fā),而低影響開發(fā)是省錢的,建設(shè)初期只要考慮不要干擾自然循環(huán)的路徑,那就不需要太多的投入了。

  她舉例說,“低影響開發(fā)、低洼綠地建設(shè)”就是在建綠地之初,就把雨水的去處考慮好,就把透水地面自然留好,不破壞自然原有的下滲渠道,而這樣的建設(shè),甚至不要考慮投錢。如果是建設(shè)完再考慮“恢復(fù)”部分海綿體,那肯定費(fèi)錢。(完)

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