這是3月30日拍攝的湖南鳳凰古城核心景區(qū)。 新華社記者 龍弘濤 攝
新華社長沙3月30日電 題：四問鳳凰古城暫停圍城收費
新華社“新華視點”記者袁汝婷、張玉潔、明星
30日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發(fā)布會宣布：從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗票方式。這意味著，游客進(jìn)古城不再需要買強制性的“大門票”了。
2013年4月10日，鳳凰古城圍城收費，每張門票售價為148元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？“一收一停”之間，有哪些問題值得反思？
一問：“大門票”是否從此一舉取消？
30日下午舉行的新聞發(fā)布會上，鳳凰縣宣布：經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議決定，從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。
鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說，鳳凰縣試行“景區(qū)整合經(jīng)營、圍城設(shè)卡驗票”為主的旅游管理服務(wù)新體系以來，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，“圍城設(shè)卡驗票方式已不適應(yīng)旅游市場發(fā)展的新需求”。
姚文凱在發(fā)布會上表示，目前只是暫停圍城設(shè)卡驗票，而非取消。下一步，還將針對是否取消進(jìn)行專家論證、群眾聽證、風(fēng)險評估和合法性審查。
包括“一票制”在內(nèi)的旅游管理服務(wù)新體系，是鳳凰縣針對2013年之前的各種旅游亂象推出的管理手段。如今暫停，會不會導(dǎo)致亂象重新抬頭？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在傳出暫停圍城收費消息的第二天，湖南旅游市場就出現(xiàn)了“游張家界送鳳凰古城”的組團廣告，有旅行社試圖借“免費游古城”吸引消費者。此外，面對即將到來的“五一”小長假，如果游客爆棚怎么辦？
鳳凰縣委副書記時榮芬表示，鳳凰縣成立了“旅游亂象綜合整治工作組”進(jìn)行長期監(jiān)管；將加快城東、城西、城北的游客服務(wù)中心建設(shè)，通過“交通大管控”優(yōu)化旅游秩序；根據(jù)今年的特殊情況，鳳凰縣將作出相應(yīng)的“黃金周預(yù)案”。
二問：收費三年預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)了嗎？
3年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境，充斥零負(fù)團費、環(huán)境臟亂、欺客宰客等現(xiàn)象。實施“一票制”等管理服務(wù)新體系的目的，一是有效控制景區(qū)內(nèi)客流量，提升旅游體驗；二是規(guī)范市場秩序，改善古城內(nèi)部的旅游環(huán)境；三是依靠部分門票收入，加強古城保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3年后，預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)了嗎？據(jù)介紹，2013年，鳳凰全縣共接待游客842萬人次；2014年956萬人次；2015年1200萬人次。今年春節(jié)黃金周，鳳凰古城人流量達(dá)到了42萬人次的高峰，每天進(jìn)出的車輛5萬臺。“現(xiàn)在看來，圍城收費和游客人數(shù)沒有直接關(guān)聯(lián)。”姚文凱說。
旅游市場秩序規(guī)范方面，3年間，鳳凰全縣非法鄉(xiāng)村游景點和22家不具備營業(yè)條件的文化演藝場所全部依法關(guān)閉。游客購票進(jìn)古城，屬于“明白消費”，使景點購票回扣、零負(fù)團費等現(xiàn)象大幅減少。2011年，鳳凰古城旅游投訴量占湖南省旅游投訴總量的67%；到2015年，這一比例下降到3%。
旅游體驗提升讓古城散客大幅增加。從2013年到2015年，鳳凰旅游的團隊與散客比例從6：4變成了3.3：6.7，游客停留時間從1.2天延長到1.8天。
但依然有一些細(xì)節(jié)不盡如人意。記者在古城內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，隔一段路就有驗票關(guān)卡，最近的關(guān)卡只相隔幾百米。深圳游客龔女士告訴記者，“我迷路20分鐘，進(jìn)了4次關(guān)卡。進(jìn)一次就要驗一次身份證，太麻煩了。”
對于預(yù)期目標(biāo)之三的提取門票經(jīng)費加強古城保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，鳳凰縣向記者提供了如下“收支賬本”：
2013年至2015年，鳳凰縣共實現(xiàn)門票收入6.5億元，其中州、縣兩級按政策可收取1.19億元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設(shè)資金6.96億元。
錢花在哪兒了？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8561.6萬元，古城風(fēng)貌民居整治1300多萬元、美化亮化二期工程8900多萬元、“7·15”災(zāi)后恢復(fù)重建2900多萬元、古城堡保護1350萬元，以及廁所建設(shè)、污水管網(wǎng)架構(gòu)、電力線路升級、沱江清淤等。
三問：暫停“一票制”是不是決策糾偏？
“暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。”有縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，圍城收費的確出現(xiàn)了新矛盾、新問題，“應(yīng)該用發(fā)展的辦法，在發(fā)展中解決。”
盡管政府宣布已實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持。
25日，鳳凰縣政府召開各界代表征求意見會，在202份征求意見表中，有159人選擇拆除現(xiàn)場驗票卡點，占78.7%。
26日，鳳凰縣官方微信公號向網(wǎng)民發(fā)起意見征求，7824張投票里，有6014張選擇“撤除驗票卡點”，占76.87%。
記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認(rèn)識到旅游管理服務(wù)新體系存在弊病，其中包括各景區(qū)發(fā)展不平衡、政府和企業(yè)管理經(jīng)營權(quán)責(zé)不明晰、周邊群眾免票政策存爭議等。
3年前，收“進(jìn)城費”引發(fā)了捆綁銷售的爭議；三年后，停“進(jìn)城費”又招致朝令夕改的非議。當(dāng)時的決策程序是否科學(xué)？
記者了解到，2013年“一票制”政策的出臺確實并未經(jīng)過嚴(yán)格的聽證。“當(dāng)初實施‘一票制’，對外不了解，對內(nèi)缺少調(diào)研，沒有廣泛聽取民意。”旅游經(jīng)濟專家、中國市場經(jīng)濟研究會理事李武武教授說，這次暫停政策的出臺，比3年前有明顯進(jìn)步。
目前，當(dāng)?shù)乇硎緦⒗^續(xù)做好專家論證、風(fēng)險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設(shè)卡驗票方式進(jìn)行科學(xué)決策。
四問：“鳳凰模式”有哪些問題需要反思？
在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”，值得深入思考和借鑒。
－－古城保護需要科學(xué)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在0.91平方公里的鳳凰古城核心區(qū)，就有1000多家賣姜糖的商店，280多家賣銀飾的店鋪。這種情形在麗江、大理、西塘等古城(鎮(zhèn))也存在，酒吧泛濫、旅游商品低質(zhì)濫價等比較普遍。
中南民族大學(xué)旅游管理系副教授黃金鑄認(rèn)為，高度同質(zhì)化和過度商業(yè)化的背后，是古城發(fā)展欠缺早期規(guī)劃。發(fā)展初期，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，導(dǎo)致外來資本任性闖入，令整個旅游業(yè)態(tài)扭曲。
李武武建議，政府在古城開發(fā)上要有文化傳承的積極引導(dǎo)。“比如一些古城的原創(chuàng)音樂、美術(shù)等文化氛圍就非常吸引人，將這樣的文化氛圍借商業(yè)模式傳遞出去，這就是開發(fā)與保護的結(jié)合。”
－－別把古城視為“搖錢樹”。當(dāng)?shù)厝耸糠从常鲜兰o(jì)90年代，隨著當(dāng)?shù)責(zé)煆S政策性關(guān)停，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游。十余年間，鳳凰縣游客接待量從2001年的57萬人次上升到2015年的1200萬人次。
倉促上路的旅游改善了財政危機狀況，可無論是保護、管理還是建設(shè)，都沒有跟上開發(fā)的步伐。鳳凰縣一位領(lǐng)導(dǎo)曾打比喻：“家里裝修還沒搞完，大批客人就上門了。”
黃金鑄指出，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區(qū)具有啟示意義。“旅游資源具有不可逆性，發(fā)展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。”
－－從“門票依賴”到“景點杠桿”，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。暫停圍城收費，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。時榮芬說：“單純的門票經(jīng)濟有局限性，已經(jīng)不適應(yīng)散客時代的旅游市場發(fā)展需求。”
2016年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅游時代。黃金鑄認(rèn)為，要實現(xiàn)大眾旅游，就要有“杠桿思維”，“景區(qū)景點不是旅游的全部，而只是一個支點。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求。”以杭州西湖為例，盡管不收取門票，卻拉動了整個城市的吃、住、行等各類消費，延長了消費鏈條，為游客提供多維度的旅游服務(wù)。