□　本報(bào)記者 張維

　　越來(lái)越多的仲裁機(jī)構(gòu)，正嘗試走出傳統(tǒng)商事仲裁受案范圍的禁錮，將幾乎所有的平等民事主體糾紛收入囊中。

　　在近日于吉林召開的2016年全國(guó)仲裁“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)上，61家仲裁機(jī)構(gòu)成為“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”(以下簡(jiǎn)稱“兩化”)的新進(jìn)試點(diǎn)單位。而已有的19家試點(diǎn)單位所取得的成就，不能不說是這一新動(dòng)向的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年19家試點(diǎn)單位共受理案件41356件，比2014年增加5997件，增長(zhǎng)率為17%；案件總標(biāo)的額769億元，比2014年增加307億元，增長(zhǎng)率為66.7%。

　　部分仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足

　　“‘兩化’是在新的歷史條件下適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，著眼于全國(guó)仲裁今后20年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略總布局和仲裁發(fā)展總策略。”國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)盧云華說。

　　“兩化”最早提出在2014年初。彼時(shí)，關(guān)于中國(guó)仲裁業(yè)過去20年發(fā)展的各種總結(jié)與回顧正當(dāng)時(shí)。作為負(fù)責(zé)聯(lián)系仲裁工作的國(guó)務(wù)院法制辦，更是將“而今邁步從頭越”作為其重要職責(zé)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)不到三分之一的仲裁機(jī)構(gòu)，受理了全國(guó)80%的案件，全國(guó)三分之二多的仲裁機(jī)構(gòu)只受理了大約20%的案件。“有人把這種狀況形象地比喻成二八開，而且這種差距在繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司仲裁處處長(zhǎng)石海說。據(jù)了解，一部分設(shè)在省會(huì)城市的仲裁機(jī)構(gòu)尚不在“二八開”中的“二”里。

　　以2013年為例。當(dāng)年受理案件超過500件的仲裁機(jī)構(gòu)54家，占全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)總數(shù)的24%，受理案件數(shù)78337件，占全國(guó)案件總數(shù)的75%，標(biāo)的額1214億元，占全國(guó)案件標(biāo)的額的74%。

　　“還有大約四分之三的仲裁機(jī)構(gòu)低于全國(guó)發(fā)展的平均水平，甚至還有個(gè)別仲裁機(jī)構(gòu)不能解決自身的吃飯問題。絕大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展還嚴(yán)重不足，發(fā)展的潛力巨大。”盧云華指出。

　　部分仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的嚴(yán)重不足，從一個(gè)側(cè)面也反映了仲裁本身作為糾紛處理手段，其發(fā)揮功能的空間還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“有的仲裁機(jī)構(gòu)受案類型單一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，仲裁還沒有服務(wù)到位；有的仲裁機(jī)構(gòu)僅有單一的裁決方式，不能契合市場(chǎng)主體的利益訴求。”“兩化”試點(diǎn)工作組牽頭人、武漢仲裁委主任劉健勤說。

　　盡可能多解決社會(huì)矛盾

　　正是在這樣的背景下，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的部署，2014年2月，19家仲裁機(jī)構(gòu)在武漢召開“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)，提出了“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略并通過了《全國(guó)仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點(diǎn)實(shí)施意見》。

　　“兩化”首先要求案件受理多樣化。在繼續(xù)加大受理商事糾紛力度的同時(shí)，根據(jù)仲裁法的規(guī)定，積極面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛受理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛，盡可能多的解決社會(huì)矛盾。

　　“目前部分仲裁機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的糾紛受理探索，除法律有明確規(guī)定不屬仲裁受理的外，都可以納入試點(diǎn)受理范圍，也可以探索與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和行業(yè)組織合作，將涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議先行引入仲裁處理。”劉健勤介紹。

　　這對(duì)于仲裁更多地活躍在糾紛解決前沿發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。一個(gè)個(gè)不可思議的標(biāo)示跨越性增長(zhǎng)速度的數(shù)字，證明了這一點(diǎn)。

　　對(duì)比2014年的數(shù)據(jù)，2015年試點(diǎn)單位受理案件數(shù)增加的有15家，占總數(shù)的78.9%，其中，青島仲裁委受理案件數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)到533%；案件標(biāo)的額增加的試點(diǎn)單位有14家，占總數(shù)的73.6%，其中駐馬店仲裁委標(biāo)的額增長(zhǎng)率達(dá)到356%。

　　這些數(shù)據(jù)的意義不僅在于仲裁機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展效益，更在于仲裁在解決各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾上的功能與優(yōu)勢(shì)為公眾與政府所認(rèn)同。

　　例如，2015年武仲受理了一批“一帶一路”建設(shè)中的合同糾紛案件以及信托投資、融資租賃和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等方面的新類型案件。淄博仲裁委、滄州仲裁委在受理交通事故案件上表現(xiàn)突出，寶雞仲裁委在“把脈”醫(yī)患糾紛處理上大顯身手，石家莊仲裁委處理了大量銀行與儲(chǔ)戶之間的存款糾紛。

　　這種發(fā)展帶給各仲裁機(jī)構(gòu)的成就感是實(shí)實(shí)在在的，惠州仲裁委主任董國(guó)路告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，惠州仲裁委開展“兩化”試點(diǎn)工作前，受理案件數(shù)多年徘徊在500件左右，“2015年是惠州仲裁委業(yè)務(wù)成績(jī)?nèi)〉脷v史上最好水平的一年，受理案件數(shù)量首次突破千件，標(biāo)的總額首次超20億元。”

　　紹興仲裁委開展“兩化”試點(diǎn)工作以來(lái)，受理案件數(shù)量也超過了1000件。紹興仲裁辦2014、2015年，分別被命名為浙江省模范集體和浙江省文明單位。

　　調(diào)解和解率達(dá)到70%以上

　　能吸引更多的當(dāng)事人選擇仲裁，與仲裁妥善處理糾紛的良好效果有關(guān)，而“兩化”所倡導(dǎo)的另一個(gè)方面，即糾紛處理多元化對(duì)此貢獻(xiàn)良多。

　　盧云華提出，要樹立少敲錘子多解扣子的糾紛處理觀念，避免靠簡(jiǎn)單裁決方式解決矛盾，積極探索運(yùn)用調(diào)解和解、仲裁確認(rèn)、友好仲裁、工程評(píng)審、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛，努力提高“三率”(仲裁案件快速結(jié)案率、民商事糾紛調(diào)解和解率、仲裁裁決自動(dòng)履行率)水準(zhǔn)，盡最大可能讓爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人都能滿意。

　　據(jù)劉健勤介紹，2015年試點(diǎn)單位調(diào)解和解案件28349件，占受案總數(shù)的68.5%，吉林仲裁委等9家試點(diǎn)單位2015年調(diào)解和解率達(dá)到70%以上。其中，武漢仲裁委的調(diào)解和解率更是高達(dá)98%。

　　多元化解決糾紛，帶動(dòng)了仲裁服務(wù)水平的提升。深圳仲裁委聯(lián)合中國(guó)電信啟動(dòng)了深圳云上仲裁，并創(chuàng)立了網(wǎng)上仲裁+電子證據(jù)固化服務(wù)平臺(tái)。

　　哈爾濱仲裁委成立了調(diào)解中心，義務(wù)調(diào)解民商事案件40余件，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　盧云華強(qiáng)調(diào)，“兩化”的核心內(nèi)容就是盡可能地多辦案、辦好案，實(shí)施“兩化”的目的是通過仲裁的大力發(fā)展、廣泛發(fā)展，大幅度提高仲裁的社會(huì)作用，牢固確立仲裁在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的社會(huì)地位，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛解決的需要，同時(shí)也把仲裁的獨(dú)立品牌樹立起來(lái)。

　　在他的設(shè)想中，仲裁在社會(huì)糾紛解決上將來(lái)所起的作用可能是“主要作用”，而十年前他所提出的將仲裁的“積極作用”提升為“重要作用”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　仲裁機(jī)構(gòu)不能異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 權(quán)威人士稱其違反仲裁法規(guī)定應(yīng)暫停

　　□　本報(bào)記者 張維

　　由某市政府依法組建的仲裁機(jī)構(gòu)，能否去其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)？負(fù)責(zé)聯(lián)系全國(guó)仲裁工作的國(guó)務(wù)院法制辦給出了明確答案：“我們已與全國(guó)人大常委會(huì)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這種做法有違仲裁法規(guī)定的仲裁工作體制。”在新近于吉林召開的2016年全國(guó)仲裁“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)盧云華說。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第10條規(guī)定，仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建。設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。

　　這一規(guī)定意味著仲裁委員會(huì)必然依托某一地市來(lái)設(shè)立。那么，這些冠之以某地市名稱的仲裁機(jī)構(gòu)能否去其他地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)呢？

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，近年來(lái)仲裁機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象確有發(fā)生。

　　已經(jīng)顯露出來(lái)的問題是，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)裁決的案件，當(dāng)事人若需要申請(qǐng)執(zhí)行和撤銷裁決，還需要到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的仲裁委員會(huì)所在地法院申請(qǐng)。這給當(dāng)事人帶來(lái)的不便顯而易見。

　　更需要引起警惕的是，個(gè)別仲裁機(jī)構(gòu)在設(shè)分支機(jī)構(gòu)中存在不規(guī)范的問題。據(jù)廣州仲裁委主任陳仲謙介紹，有仲裁機(jī)構(gòu)完全將所謂的“分支機(jī)構(gòu)”交給律師事務(wù)所來(lái)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響了整個(gè)仲裁界的形象。

　　盧云華指出，根據(jù)仲裁法，結(jié)合當(dāng)下中國(guó)仲裁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，市人民政府依法組建的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，首先服務(wù)好自己所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛解決需求。

　　中國(guó)仲裁業(yè)邁入二次跨越時(shí)期 標(biāo)的額增長(zhǎng)55%實(shí)現(xiàn)完美開局

　　本報(bào)北京3月30日訊 記者張維 在仲裁法實(shí)施20周年之后的第一個(gè)工作統(tǒng)計(jì)年度，中國(guó)仲裁界呈上了一份成績(jī)優(yōu)異的答卷：2015年，全國(guó)244家仲裁委員會(huì)共受理案件136924件，比2014年增加23264件，增長(zhǎng)率為20%；案件標(biāo)的總額4112億元，比2014年增加1456億元，增長(zhǎng)率為55%。

　　國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)盧云華在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)說：“全國(guó)仲裁已創(chuàng)下了連續(xù)20年收案數(shù)量和標(biāo)的額保持增長(zhǎng)的記錄，年均增長(zhǎng)率高達(dá)30%多，顯現(xiàn)出在新的歷史條件下正確處理人民內(nèi)部矛盾、妥善解決社會(huì)糾紛的強(qiáng)大功能。”

　　在受案總數(shù)和標(biāo)的總額整體大幅度增長(zhǎng)的“水漲船高”推動(dòng)下，各項(xiàng)分類數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出了高速增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)各仲裁委員會(huì)平均受案數(shù)561件，比2014年增加78件，增長(zhǎng)率為16%；平均受案標(biāo)的額為17億元，比2014年增加6億元，增長(zhǎng)率為55%。

　　仲裁取得的成績(jī)蜚然，但盧云華認(rèn)為仲裁發(fā)展空間仍然非常大。“中國(guó)仲裁業(yè)發(fā)展至今，仍然屬于‘小眾化’；作為社會(huì)糾紛解決方式，服務(wù)產(chǎn)品也并不被視為‘重點(diǎn)’；主要還局限于傳統(tǒng)商事范疇。小眾化、非重點(diǎn)、過于傳統(tǒng)這三個(gè)特點(diǎn)目前已經(jīng)是中國(guó)仲裁業(yè)發(fā)展中的突出問題，將來(lái)極有可能形成嚴(yán)重制約。”

　　他強(qiáng)調(diào)，仲裁的社會(huì)地位還沒有顯著的提升，長(zhǎng)期制約我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)的仲裁法律制度與相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)以及初始的仲裁工作水平之間的矛盾，仲裁工作發(fā)揮的作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)的矛盾還沒有得到有效地解決。