新華社西安3月30日電 題：城市風(fēng)道：“穿城風(fēng)”能否吹散重霾？
新華社記者
不經(jīng)意間，一個(gè)陌生的“舊詞”——“城市通風(fēng)廊道”再次引起公眾關(guān)注。面對(duì)霧霾困擾，人們?cè)俅渭南Ｍ凇帮L(fēng)道之力”。
在以往的城市規(guī)劃中，我國(guó)曾提出過風(fēng)道建設(shè)，想通過引入“徐徐清風(fēng)”緩解城市“熱島效應(yīng)”帶來的系列難題。在當(dāng)時(shí)城市規(guī)模普遍較小、環(huán)境污染問題不明顯的情況下，這一規(guī)劃思路未得到應(yīng)有重視。
近年來，隨著霧霾發(fā)生的頻率越來越高，范圍越來越大，程度越來越重，“風(fēng)道建設(shè)”規(guī)劃再次被提出。那么，它是否會(huì)導(dǎo)致大拆大建？是否會(huì)殃及周邊城市？是否能起到振風(fēng)散霾的作用？新華社記者多地采訪，為您解答疑問。
重霾籠罩：多地提出建設(shè)風(fēng)廊
城市風(fēng)道，又稱為城市通風(fēng)廊道。城市風(fēng)道建設(shè)就是通過規(guī)劃建設(shè)，保證城市主風(fēng)道的暢通，把郊區(qū)的風(fēng)引進(jìn)市區(qū)。近年來，北京、廣州、西安、南京、福州等城市都在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出過類似通風(fēng)廊道的概念。
今年2月份，北京出臺(tái)規(guī)劃，將修建5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道、多條寬度800米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道；西安去年出臺(tái)政策要求，今后西安市“風(fēng)道”將被嚴(yán)格保護(hù)，“風(fēng)道”內(nèi)禁止建設(shè)高樓；福州市也規(guī)劃了“一軸十廊、一門多點(diǎn)”的通風(fēng)格局，并明確寫進(jìn)《生態(tài)福州總體規(guī)劃》中；香港特區(qū)規(guī)劃署制定的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，專門就“空氣流動(dòng)”的章節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，并提出“應(yīng)沿主要盛行風(fēng)的方向辟設(shè)通風(fēng)廊，增設(shè)與通風(fēng)廊交接的風(fēng)道，使空氣能夠有效流入市區(qū)范圍內(nèi)，從而驅(qū)散熱氣、廢氣和微塵，以改善局部地區(qū)的微氣候。”
風(fēng)道就像人的經(jīng)絡(luò)，經(jīng)絡(luò)不通，人就容易生病，城市也一樣。西安市城市風(fēng)道建設(shè)的研究報(bào)告指出，傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏前瞻性的規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)通風(fēng)因素的考慮較為欠缺。高強(qiáng)度的城市開發(fā)建設(shè)，未能留出合理的通道，導(dǎo)致市區(qū)靜風(fēng)頻率提高，通風(fēng)不良。城市熱島效應(yīng)、霧霾天氣以及大氣污染等問題長(zhǎng)期困擾著城市的健康發(fā)展。
霧霾產(chǎn)生大致有兩個(gè)原因：一是過多大氣污染物排放，這是主因；二是不利的氣象因素，例如靜穩(wěn)天氣下更容易產(chǎn)生霧霾。記者采訪了解到，西安三面有高臺(tái)或山脈，靜風(fēng)天氣比較多，容易逆溫，城中和北部高樓很多，風(fēng)很難通過，這一問題就更加突出。因此就算污染源沒有增加，但污染卻容易積累，形成霧霾天氣。
北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰指出，治理霧霾應(yīng)從源頭和去向兩方面著手。源頭上就是要減少排放，去向上最好能改變風(fēng)場(chǎng)，造成大風(fēng)。
趙傳峰說：“在國(guó)外一些大城市，如舊金山和洛杉磯等，一些高層建筑多在城市中心區(qū)域，多為繁華商業(yè)，而周邊建筑偏低，多為居民區(qū)，從而形成了中心高、周邊低的布局，有利于城市污染的擴(kuò)散。”
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室副主任何永說：“通風(fēng)廊道系統(tǒng)構(gòu)建的主要目的是改善城市密集區(qū)的風(fēng)熱環(huán)境，緩解中心城區(qū)的熱島效應(yīng)。在污染排放不減、氣象條件不變的前提下，單靠通風(fēng)廊道不能解決霧霾問題。但是可以肯定，中心城區(qū)通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)的形成對(duì)改善微氣候有效，對(duì)促進(jìn)污染物擴(kuò)散有一定輔助作用。”
由此，有一點(diǎn)我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，城市廊道建設(shè)，可增加城市空氣流動(dòng)，促進(jìn)大氣良性循環(huán)，緩減霧霾和“熱島效應(yīng)”影響，但并不能根治霧霾。
利益博弈：難以一蹴而就
有用有益的廊道可不是說建就能建。專家指出，目前城市風(fēng)道建設(shè)存在利益博弈，問題復(fù)雜。是否會(huì)產(chǎn)生新一輪的大拆大建？是否會(huì)影響沿線居民生活？這只是城市風(fēng)道建設(shè)最直觀的待解難題。
難題一：風(fēng)道規(guī)劃并非建立在白紙上。
趙傳峰說，首先，在實(shí)際操作中，風(fēng)道規(guī)劃是在原有城市布局上的優(yōu)化。這就決定了它不只是一個(gè)基于城市自凈化能力的城市風(fēng)道規(guī)劃，而是基于城市自凈化能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)一體化考慮的博弈選擇。
城市風(fēng)道建設(shè)的前提是該城市區(qū)域盛行風(fēng)向相對(duì)穩(wěn)定。大尺度風(fēng)場(chǎng)的預(yù)報(bào)和描述相對(duì)容易，然而小尺度風(fēng)場(chǎng)因?yàn)槭艿骄植康匦巍⑼牧鞯鹊挠绊懚浅?fù)雜，尤其是在復(fù)雜城市布局下。這種情況下，一些簡(jiǎn)單的動(dòng)力天氣預(yù)報(bào)風(fēng)場(chǎng)已經(jīng)變得不再準(zhǔn)確，不確定性很大，這些都會(huì)對(duì)城市風(fēng)道規(guī)劃設(shè)計(jì)、影響評(píng)估等產(chǎn)生很大影響，增大了規(guī)劃和建設(shè)難度。
杭州市氣象局總工程師宋健說，杭州市“城市風(fēng)道”項(xiàng)目是2014年提出的，2015年正式起步。基礎(chǔ)資料的積累難度很大，需要大量模擬和數(shù)據(jù)支持，目前只做了一些零散的課題和局部性的實(shí)驗(yàn)。
難題二：是否會(huì)產(chǎn)生新一輪大拆大建？
北京市中心城通風(fēng)廊道系統(tǒng)研究團(tuán)隊(duì)多位專家向記者表示：北京規(guī)劃的一級(jí)通風(fēng)廊道，是基于北京市目前的城市建設(shè)密度和開闊程度劃定的5條通道。城市風(fēng)道建設(shè)是在已有風(fēng)道上，控制開發(fā)，而不是重新開辟，所以不會(huì)大拆大建。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)專家表示，北京市規(guī)劃的5條一級(jí)通風(fēng)廊道主要由公園和綠地組成。 在這5條通風(fēng)廊道范圍內(nèi)，確實(shí)也存在不少高度較高、密度較大的建筑群落，成為空氣流動(dòng)的“瓶頸”區(qū)。但隨著疏解非首都功能等工作的推進(jìn)，這些建筑將逐步騰退和拆除，而一些符合規(guī)劃的老舊建筑也將更新建設(shè)。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)兼總建筑師崔愷說，今后在城市的規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮城市“風(fēng)道”建設(shè)；對(duì)那些已經(jīng)建成的、卻又阻礙風(fēng)道建設(shè)的大樓，也不能人為強(qiáng)拆，而是通過自然淘汰的方式，到達(dá)使用年限后再拆除，以免造成資源浪費(fèi)。
難題三：是否會(huì)影響沿線居民生活？
有風(fēng)了，霾和熱浪會(huì)被吹到哪兒？“霧霾吹到周邊省份的擔(dān)憂大可不必。”項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)專家表示，空氣流動(dòng)帶走的污染物除了向中心城周邊的開闊地帶擴(kuò)散，也將向上空擴(kuò)散。污染物是一個(gè)逐漸稀釋的過程，不會(huì)對(duì)周邊省份帶來影響。
實(shí)際上，通風(fēng)廊道解決的是城市內(nèi)部的問題。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)專家表示，中心城區(qū)空氣流動(dòng)性變差，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)的空氣污染物淤滯。而北京規(guī)劃的通風(fēng)廊道主要是讓中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間更好地“換氣”。
風(fēng)道建設(shè)：須以統(tǒng)籌破局
當(dāng)前，不少城市普遍存在工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)不斷侵害環(huán)境質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蠶食生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)象。專家表示，城市風(fēng)道的建設(shè)，經(jīng)常會(huì)涉及工業(yè)布局調(diào)整，牽扯到一些利益主體博弈，需要多部門協(xié)同、企業(yè)配合，共同推動(dòng)，不可能一蹴而就。
專家表示，盡管城市風(fēng)道建設(shè)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成，但這一問題應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于未來，將其納入頂層設(shè)計(jì)，成為治污減霾的中長(zhǎng)期措施。風(fēng)道建設(shè)不是一時(shí)一地的問題，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌布局。
風(fēng)道該建在哪？
專家表示，理想的城市風(fēng)道最好能結(jié)合城市中的天然廊道或自然要素，如江河湖泊、溝渠綠帶等進(jìn)行規(guī)劃布置，多種類型開敞空間的整合，有利于形成足夠空間寬度的城市風(fēng)道。有些老城區(qū)由于大量高樓擋住風(fēng)道，但也無(wú)法立刻拆除，只能在未來的規(guī)劃中，盡量留出風(fēng)道。
風(fēng)道該怎么建？
“風(fēng)廊具體量化標(biāo)準(zhǔn)的制定十分復(fù)雜，將綜合考慮避災(zāi)、景觀、生態(tài)、游憩、排污、降噪以及空氣流動(dòng)等多方面因素。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室副主任何永說，對(duì)于大城市而言，重新規(guī)劃開敞的空間已不具備條件，因此應(yīng)該盡量利用現(xiàn)在通風(fēng)潛力較大的區(qū)域，并將其連續(xù)和貫通。
上海市曾公開發(fā)文表示，在新的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)要盡可能長(zhǎng)和寬，同時(shí)要控制主要風(fēng)道兩側(cè)建筑物的密度和高度。城市建筑布局要適應(yīng)城市的冬夏季盛行風(fēng)向和海陸風(fēng)環(huán)流特點(diǎn)，建筑高度從內(nèi)陸向沿江、沿海逐漸減低。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，城市大氣環(huán)境的改善十分復(fù)雜，空氣流動(dòng)狀況隨高度變化，各區(qū)域還會(huì)有很多小的氣流渦旋，都會(huì)直接影響通風(fēng)廊道的效果。這些年北京進(jìn)行了大量高密度高層建筑開發(fā)，未來不僅要降低開發(fā)強(qiáng)度，還要配合加強(qiáng)綠地、水面的恢復(fù)建設(shè)。
建風(fēng)道，關(guān)鍵在哪里？
浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)徐旭輝表示，對(duì)于已建成區(qū)域，可以針對(duì)微環(huán)境進(jìn)行改造，比如屋頂綠化，利用好山谷風(fēng)等。更重要的是對(duì)未建成區(qū)域進(jìn)行提前規(guī)劃，營(yíng)造宜居的生活環(huán)境，不要讓環(huán)境無(wú)節(jié)制惡化。
“城市風(fēng)道的建設(shè)還應(yīng)統(tǒng)籌、配合城市其他規(guī)劃，包括城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的布局，城市建筑高度的選擇和空間分布等。即城市風(fēng)道的建設(shè)是城市規(guī)劃中的一部分，不應(yīng)獨(dú)立出來，應(yīng)該綜合提高城市自凈化能力。”趙傳峰說。
此外，鑒于城市間的聯(lián)動(dòng)性，建議城市風(fēng)道的建設(shè)放在一個(gè)較大區(qū)域，如京津冀區(qū)域或者全國(guó)層面統(tǒng)籌考慮，盡量減少作為獨(dú)立系統(tǒng)考慮，避免潛在的成本擴(kuò)大化和效果抵消化。(記者劉書云、李華、姜辰蓉、孔祥鑫、商意盈)