今年上半年在面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，中國政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，全方位穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。“半年報(bào)”將于本周密集發(fā)布。上半年成績?nèi)绾危肯掳肽赀�會(huì)有哪些措施出臺(tái)？日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)仍需精準(zhǔn)發(fā)力，各地都需“繃緊發(fā)展這根弦”，多出“實(shí)招、硬招和新招”，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)仍有兩大不確定因素
日前召開的座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好仍要“付出很大努力”。
在交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來，當(dāng)前要“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”，先要面對(duì)兩大不確定性因素：一是房地產(chǎn)市場成交回暖能否持續(xù)以及能否在年內(nèi)帶動(dòng)房地產(chǎn)投資回升；二是地方政府發(fā)債和置換以及PPP(公私合營模式)項(xiàng)目的推廣能否解決地方基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金來源問題。
“促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并走出拐點(diǎn)，有必要先全面審視已有的政策，去除制度瓶頸，發(fā)揮宏觀調(diào)控的合力。”連平分析，后續(xù)通過穩(wěn)樓市來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策可能性還是有的，但放松空間應(yīng)該不大，主要是通過個(gè)人房貸、公積金貸款、交易稅費(fèi)以及限購政策等方面支撐房地產(chǎn)回暖。
“根據(jù)前一段時(shí)間的審計(jì)情況匯總，很多地方的項(xiàng)目投資停留在‘賬面’，沒有真正上馬。地方政府的欠賬現(xiàn)象也影響了社會(huì)資金對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，很多民營企業(yè)家顧慮重重。并且政府本身對(duì)PPP這種新型融資模式的特點(diǎn)、規(guī)律還認(rèn)識(shí)不充分，相關(guān)制度建設(shè)很多都沒有到位。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才對(duì)本報(bào)記者表示。
國內(nèi)外形勢復(fù)雜發(fā)力需精準(zhǔn)
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響顯然不可忽視。在這樣的背景下，要完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性自然是題中之義。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，未來要著力在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁上打開新局面。
“加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，主要指的就是降低企業(yè)的實(shí)際融資成本、調(diào)低長端融資利率的問題，加上理順貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)等政策重點(diǎn)；另一個(gè)重點(diǎn)就是穩(wěn)定包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的消費(fèi)投資，通過消費(fèi)金融創(chuàng)新、普惠金融調(diào)動(dòng)市場潛力。”徐洪才對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的主要原因是投資下滑的壓力較大，因此不管是定向調(diào)控、簡政放權(quán)還是培育市場需求，主要目的都是把資金充分調(diào)動(dòng)起來，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。
“新三招”保證穩(wěn)增長后勁
跟以往相比，如今穩(wěn)增長的“新舊動(dòng)力”轉(zhuǎn)換，與轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)造等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)密不可分。要保證穩(wěn)增長的后勁，李克強(qiáng)總理給出了“三招”藥方：
一要多出深化改革開放的“硬招”。敢為人先，創(chuàng)新體制機(jī)制，打通政策阻點(diǎn)，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
二要多出針對(duì)性強(qiáng)的“實(shí)招”。積極擴(kuò)大有效投資，特別是要增加中西部地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。既定項(xiàng)目要馬上開工，已有資金要盡快到位，項(xiàng)目儲(chǔ)備要超前謀劃。
三要多出提升發(fā)展能力的“新招”。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，圍繞企業(yè)和群眾需要，提升服務(wù)業(yè)水平，發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，努力使下半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善繼續(xù)保持向好勢頭。
“這‘三招’里面，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新、破除部門利益阻隔，發(fā)揮好政府的帶頭作用，通過政府資金引導(dǎo)社會(huì)資金，拉動(dòng)投資，尤其是以PPP模式為主的公用事業(yè)投資。”徐洪才分析認(rèn)為，目前投資仍然發(fā)力不足，重要的原因在于民間資本仍然以觀望、遲疑的態(tài)度居多。以PPP項(xiàng)目來看，有的地方政府“懶政”現(xiàn)象較為明顯，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、改革意識(shí)，對(duì)這種投資模式的認(rèn)識(shí)和管理都還不到位，對(duì)于民間資本也缺少一個(gè)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，并且缺少對(duì)規(guī)模較小的民營資本的整合、引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)資本無法有效調(diào)動(dòng)起來。
連平則指出，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以從6個(gè)方面“發(fā)力”：一是合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；二是務(wù)實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”有效落地；三是提升居民收入水平和改善消費(fèi)環(huán)境；四是提升積極財(cái)政政策的實(shí)施效率；五是貨幣進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)渠道，降低融資成本；六是保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。