北京改革和發(fā)展研究會18日發(fā)布《建設常態(tài)現(xiàn)代國家——中國改革報告2015》,連續(xù)第二年建議加大推進四級政府建設的力度。報告表示,降低政府的行政成本,提升政府的行政效率,可以有多種手段。例如,通過明確部門職責,減少人浮于事,減少部門間互相推諉、扯皮現(xiàn)象,可提升行政效率;減少行政審批,明細行政審批程序,可減少立項審批成本;減少公車私用和公款吃喝,也可降低行政成本。但在諸多降低行政成本中,減少政府層級,科學合理設置政府機構,可能是影響最大,也是最持久的舉措。
中國經濟體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍對《經濟參考報》記者表示,中國政府層級多,人員多,行政成本自然就高,再加上政府花錢少有節(jié)制,因而導致行政成本持續(xù)升高。例如,目前大約是23個納稅人養(yǎng)活一個財政供養(yǎng)人員。這與改革開放初期的67:1和1995年的40:1相比,財政供養(yǎng)人員的比重攀升之快,是史無前例的。
“世界絕大多數(shù)國家的政府層級只有三級,即中央政府、地方政府和基層政府。中國政府目前是五個層級。即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。中國五級政府削減到三級,短期不現(xiàn)實。削減一個層級,分四級設立,通過努力有實現(xiàn)的可能。”陳劍說,設立四級政府基本設想,一是全國設立50個省直轄市自治區(qū)。也就是說,在現(xiàn)有的31個省市區(qū)的基礎上,再增擴20個左右的省市區(qū)。一些小省,例如海南、寧夏可保持不變,大省可劃為兩個省,例如四川、河南、山東、廣東等,都可以一分為二。在省區(qū)市層級中,隨著城市群的出現(xiàn),應當增添直轄市數(shù)量,使直轄市總數(shù)達到10個以上。例如,深圳、大連、廈門、武漢都可升格為直轄市。
二是撤銷地級市建制,現(xiàn)有的地級市保留區(qū)(縣市)級建制。每個省區(qū)市直管40個縣市區(qū),省級行政機構的管轄數(shù)量最多不超過45個縣區(qū)市。三是每個縣區(qū)市政府管轄不超過50個居民委員會,以40個為宜。陳劍表示,城市的區(qū)和街道合并為居民委員會,現(xiàn)有的村鎮(zhèn)兩級也合并成居民委員會,使大量政府工作人員充實到基層,減少中間環(huán)節(jié)。
去年5月11日,北京改革和發(fā)展研究會發(fā)布《第三輪改革——中國改革報告2014》。報告提出,中國目前企業(yè)賦稅較高,一個重要原因是政府的行政成本偏高,這與政府的層級太多有關,建議壓縮政府層級,從五級政府向四級政府過渡。(記者 方燁)