北京改革和發(fā)展研究會18日發(fā)布《建設常態(tài)現(xiàn)代國家——中國改革報告2015》，連續(xù)第二年建議加大推進四級政府建設的力度。報告表示，降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。例如，通過明確部門職責，減少人浮于事，減少部門間互相推諉、扯皮現(xiàn)象，可提升行政效率；減少行政審批，明細行政審批程序，可減少立項審批成本；減少公車私用和公款吃喝，也可降低行政成本。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學合理設置政府機構，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

　　中國經濟體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍對《經濟參考報》記者表示，中國政府層級多，人員多，行政成本自然就高，再加上政府花錢少有節(jié)制，因而導致行政成本持續(xù)升高。例如，目前大約是23個納稅人養(yǎng)活一個財政供養(yǎng)人員。這與改革開放初期的67：1和1995年的40：1相比，財政供養(yǎng)人員的比重攀升之快，是史無前例的。

　　“世界絕大多數(shù)國家的政府層級只有三級，即中央政府、地方政府和基層政府。中國政府目前是五個層級。即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。中國五級政府削減到三級，短期不現(xiàn)實。削減一個層級，分四級設立，通過努力有實現(xiàn)的可能。”陳劍說，設立四級政府基本設想，一是全國設立50個省直轄市自治區(qū)。也就是說，在現(xiàn)有的31個省市區(qū)的基礎上，再增擴20個左右的省市區(qū)。一些小省，例如海南、寧夏可保持不變，大省可劃為兩個省，例如四川、河南、山東、廣東等，都可以一分為二。在省區(qū)市層級中，隨著城市群的出現(xiàn)，應當增添直轄市數(shù)量，使直轄市總數(shù)達到10個以上。例如，深圳、大連、廈門、武漢都可升格為直轄市。

　　二是撤銷地級市建制，現(xiàn)有的地級市保留區(qū)（縣市）級建制。每個省區(qū)市直管40個縣市區(qū)，省級行政機構的管轄數(shù)量最多不超過45個縣區(qū)市。三是每個縣區(qū)市政府管轄不超過50個居民委員會，以40個為宜。陳劍表示，城市的區(qū)和街道合并為居民委員會，現(xiàn)有的村鎮(zhèn)兩級也合并成居民委員會，使大量政府工作人員充實到基層，減少中間環(huán)節(jié)。

　　去年5月11日，北京改革和發(fā)展研究會發(fā)布《第三輪改革——中國改革報告2014》。報告提出，中國目前企業(yè)賦稅較高，一個重要原因是政府的行政成本偏高，這與政府的層級太多有關，建議壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡。（記者 方燁）