大項(xiàng)目帶來(lái)大發(fā)展。對(duì)一些官員來(lái)說(shuō)，成也大項(xiàng)目，敗也大項(xiàng)目。
廣東省揭陽(yáng)市委原書(shū)記陳弘平就是無(wú)數(shù)篤信“只有大項(xiàng)目才能帶來(lái)大發(fā)展”的官員之一。因?yàn)榇箜?xiàng)目頻頻落地，陳弘平以“揭陽(yáng)趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡。城市面貌快速改觀，GDP增速排名和財(cái)政收入迅速上躥，陳弘平的“政績(jī)”曾經(jīng)一度被稱頌。然而，就是這樣一位“首席執(zhí)行官”，卻因?yàn)樵诖箜?xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中種種“暗度陳倉(cāng)”的不法行徑而落馬。
以陳弘平為主角的揭陽(yáng)系列貪腐案近日進(jìn)入開(kāi)庭審理階段。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2011年，陳弘平在揭陽(yáng)市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、揭陽(yáng)市委書(shū)記職務(wù)上收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣1.253億元、港幣1720萬(wàn)元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，由于牽涉不少知名企業(yè)和大型項(xiàng)目，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過(guò)300億元，涉案者多達(dá)70余人，是國(guó)內(nèi)影響最大地市“一把手”貪腐案之一。
陳弘平是如何利用大項(xiàng)目大肆斂財(cái)?shù)模俊按箜?xiàng)目腐敗”的背后給地方經(jīng)濟(jì)究竟帶來(lái)了什么？對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)廣州、佛山、揭陽(yáng)等地進(jìn)行了深入調(diào)查。
一個(gè)“世界級(jí)大項(xiàng)目”落地
賓主雙方三個(gè)主腦落馬
揭陽(yáng)是廣東東部地級(jí)市，人口約690萬(wàn)人，屬于人多地少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在陳弘平眼中，“小打小鬧”實(shí)現(xiàn)不了跨越發(fā)展，唯有“追求大目標(biāo)、猛抓大項(xiàng)目、打造大品牌”才能提高揭陽(yáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2010年1月15日，時(shí)任揭陽(yáng)市委書(shū)記的陳弘平在中共揭陽(yáng)市委四屆七次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“全市上下必須共識(shí)共舉，切實(shí)把大項(xiàng)目建設(shè)作為一切工作的生命線，下狠心，用狠人，上狠措施，全力組織攻堅(jiān)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)不斷取得新的突破，形成‘狠抓大項(xiàng)目，猛促大發(fā)展’的熱潮。”
從表面上看，近十年來(lái)，揭陽(yáng)主要經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)發(fā)生明顯改觀：
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2005年開(kāi)始提速，2006年增速首次超過(guò)全省平均水平，2007年以來(lái)連續(xù)四年增速名列全省前茅；2010年GDP突破1000億元大關(guān)，六年年均增長(zhǎng)16.0%；惠來(lái)電廠、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；中石油、中海油、中電投、中廣核等大型國(guó)企先后落戶揭陽(yáng)……
筑巢引鳳——招商引資，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。在“改善投資環(huán)境”的旗號(hào)之下，各種“優(yōu)惠政策”紛至沓來(lái)，甚至有人劍走偏鋒。
2009年，中石油廣東石化項(xiàng)目簽約儀式在北京舉行，該項(xiàng)目規(guī)劃年煉油能力達(dá)5000萬(wàn)噸，首期投資585億元，被稱為揭陽(yáng)有史以來(lái)最大的“世界級(jí)項(xiàng)目”。
耐人尋味的是，該項(xiàng)目從2007年揭陽(yáng)開(kāi)始爭(zhēng)取，到項(xiàng)目2009年正式簽約，期間的中石油董事長(zhǎng)是蔣潔敏，而2005年至2008年，揭陽(yáng)市委書(shū)記是萬(wàn)慶良。陳弘平2004年至2007年任揭陽(yáng)市市長(zhǎng)，并于2008年接替萬(wàn)慶良出任揭陽(yáng)市委書(shū)記。
聯(lián)手促成這個(gè)“世界級(jí)項(xiàng)目”的賓主雙方三個(gè)主腦，陳弘平2012年11月落馬，蔣潔敏于2013年9月被宣布接受組織調(diào)查，萬(wàn)慶良于2014年被宣布接受組織調(diào)查。
借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大斂財(cái)”
與私企老板們共享“腐敗紅利”
在臺(tái)上，陳弘平調(diào)門極高，強(qiáng)調(diào)“只要對(duì)揭陽(yáng)快速發(fā)展有益、對(duì)揭陽(yáng)社會(huì)進(jìn)步有益、對(duì)揭陽(yáng)人民群眾有益，就要不擇手段、無(wú)中生有，大膽探索、大膽實(shí)踐，為揭陽(yáng)崛起振興殺出一條血路”；在臺(tái)下，他卻將公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合理利益分配拋在一邊，和少數(shù)有特殊關(guān)系的老板打得火熱，利用壟斷的大項(xiàng)目資源大搞權(quán)錢交易，“互惠互利”，共享“腐敗紅利”。
2012年7月，廣東省有關(guān)部門成立專案組，針對(duì)陳弘平有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。專案組對(duì)大批涉案材料進(jìn)行綜合整理，分析了揭陽(yáng)土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)等資料，還對(duì)陳弘平家庭成員、密切關(guān)系人資產(chǎn)、資金流動(dòng)等情況進(jìn)行分析查證。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方調(diào)查證實(shí)，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過(guò)300億元，而在“扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、以大項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下，陳弘平違規(guī)違法插手、干預(yù)，幫助少數(shù)私營(yíng)企業(yè)壟斷土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等項(xiàng)目。
陳弘平最大的一筆受賄金額超過(guò)9500萬(wàn)，行賄者是名列“2013胡潤(rùn)地產(chǎn)富豪榜”第39位的廣東省揭陽(yáng)創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鴻明。2013年11月，黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院刑事拘留。
辦案人員透露，陳弘平受賄總金額、收受同一人賄賂金額、單筆受賄金額之多一度在廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄案中“前所未有”。
陳弘平案起訴書(shū)顯示，2005年至2011年，陳弘平利用擔(dān)任揭陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)、中共揭陽(yáng)市委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為廣東創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)江南新城項(xiàng)目、金城龍庭項(xiàng)目、金城廣場(chǎng)（原伊麗莎廣場(chǎng)）項(xiàng)目、中國(guó)玉都文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、利用揭陽(yáng)市榕城區(qū)舊城改造土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)及開(kāi)發(fā)玉器長(zhǎng)街、漁湖試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)城等事宜提供幫助，并為黃鴻明當(dāng)選第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表提供幫助。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在揭陽(yáng)采訪時(shí)了解到，榕城舊城區(qū)面積約3平方公里，舊城改造的目標(biāo)是將該區(qū)打造成集文化旅游、休閑娛樂(lè)、商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)宜居于一體的綜合型城市中心。作為榕城舊城改造的“操盤(pán)者”，創(chuàng)鴻集團(tuán)包攬了埔上村、梅兜村、瓜籽池片區(qū)、吊橋片區(qū)、西馬片區(qū)、進(jìn)賢門片區(qū)等舊改項(xiàng)目，多個(gè)單體項(xiàng)目占地面積超10萬(wàn)平方米。有人這樣形容：“揭陽(yáng)城里，創(chuàng)鴻的地盤(pán)成群成片，真正是雞犬之聲相聞。”
而陳弘平案庭審?fù)嘎兜男畔@示，除黃鴻明外，陳弘平還涉嫌為李林楷、周貴容、鄭建明、吳克東等人所在的公司提供幫助，并協(xié)助他們成為揭陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大代表、廣東省人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范等，并收取相應(yīng)賄款。
有辦案人員說(shuō)，在陳弘平眼里，只有少數(shù)私企才是其精心經(jīng)營(yíng)的“小圈子”，這些企業(yè)老板經(jīng)過(guò)多年的“感情培養(yǎng)”，變成陳弘平“可靠的好朋友”；陳弘平平時(shí)利用職權(quán)幫助他們“發(fā)展”，而當(dāng)他需要錢時(shí)，就要老板們“義不容辭”地支持。
肆無(wú)忌憚編織貪腐連環(huán)扣
大批政府工程進(jìn)入情婦囊中
“大項(xiàng)目腐敗”的重大受益者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽(yáng)“一把手”期間，陳弘平肆無(wú)忌憚地為其情婦許秋琳“安排”工程項(xiàng)目、“安排”主管官員關(guān)照情婦、“安排”情婦向工程主管官員行賄，編織起一條貪腐連環(huán)扣。
許秋琳案起訴書(shū)顯示，許秋琳別名許小婉，1970年出生，初中文化，是揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司的實(shí)際控制人。
2007年初，時(shí)任揭陽(yáng)市長(zhǎng)的陳弘平結(jié)識(shí)了做服裝生意出身的許秋琳。許秋琳在與陳弘平認(rèn)識(shí)之前已生育四個(gè)孩子，并已離婚，在成為陳弘平的情婦之后又生育了兩個(gè)孩子。
記者從多個(gè)渠道獲悉，為了許秋琳，陳弘平曾指示揭陽(yáng)市原副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)等人為她在揭陽(yáng)從事地產(chǎn)投資開(kāi)綠燈、搞暗箱操作。2007年7月左右，時(shí)任揭陽(yáng)市公路局局長(zhǎng)的鄭松標(biāo)就經(jīng)陳弘平介紹認(rèn)識(shí)許秋琳。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標(biāo)與時(shí)任揭陽(yáng)市公路局總工程師室主任羅榮輝的幫助下，通過(guò)掛靠一些公司承包國(guó)道206線穿城路面大修工程、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路新建工程、S234線老北河橋整治工程等七個(gè)公路工程。
“鄭松標(biāo)證言顯示，這些公路建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都是要經(jīng)揭陽(yáng)市委、市政府研究決定的，項(xiàng)目一旦確定要上馬，陳弘平就交待他要關(guān)照許秋琳。”許秋琳案公訴人稱，許秋琳正是為了招攬工程，才成立揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從庭審時(shí)獲悉，這七個(gè)工程中，有兩個(gè)是標(biāo)書(shū)公布之前，鄭松標(biāo)就通過(guò)羅榮輝轉(zhuǎn)告許秋琳，讓她找有資質(zhì)單位競(jìng)標(biāo)，并和專家“打招呼”，還有四個(gè)是免標(biāo)工程。
許秋琳為了感謝鄭松標(biāo)、羅榮輝在這些工程招投標(biāo)、建設(shè)等方面提供的幫助，伙同吳松光或單獨(dú)分四次向鄭松標(biāo)行賄共計(jì)人民幣232萬(wàn)元、港幣100萬(wàn)元；分三次向羅榮輝行賄共計(jì)人民幣5萬(wàn)元、港幣33萬(wàn)元。
今年6月12日，鄭松標(biāo)在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn)，自己確實(shí)收了許秋琳所送的錢財(cái)，不過(guò)這些都是陳弘平的“安排”。
陳弘平不僅“指示”有關(guān)部門為許秋琳大開(kāi)“綠燈”，還向一些老板索要上億元人民幣，幫許秋琳解決資金困難。對(duì)于上億元受賄款的去處，陳弘平今年4月在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn)，其中折合2600多萬(wàn)元人民幣交由其女婿購(gòu)買股票，剩下的錢基本上都借給了許秋琳。
“富老板苦百姓”
畸形政商關(guān)系貽害無(wú)窮
“壯心興揭志，苦膽為民憂；烈士競(jìng)何事，一日定千年。”這是陳弘平2011年2月在揭陽(yáng)市委四屆八次全會(huì)上講話中的最后一段。事實(shí)上，滲入腐敗因素和畸形政商關(guān)系的大項(xiàng)目，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿缽滿的特定企業(yè)，還有一批有苦難言的群眾，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害。
有知情者說(shuō)，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠措施”，可不是說(shuō)著玩的。這三個(gè)“狠”字，背后是“哀鴻遍野、哭聲滿城”。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”為幌子，以低于市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)征大片土地轉(zhuǎn)給創(chuàng)鴻公司。
不少揭陽(yáng)干部群眾對(duì)記者說(shuō)，陳弘平主政下，揭陽(yáng)市集中財(cái)力高強(qiáng)度投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，許多是為“特定企業(yè)”的“大項(xiàng)目”量身定做的。這樣做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區(qū)，城市有面子；而相關(guān)開(kāi)發(fā)商得到了完善的市政配套。
“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發(fā)展受到忽視。像惠來(lái)、普寧、揭西這些遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方，那幾年的面貌幾乎沒(méi)有任何改觀。”揭陽(yáng)市惠來(lái)縣葵潭鎮(zhèn)居民黃先生說(shuō)：“我們需要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，站在公平、公正和法律的立場(chǎng)上看待陳弘平的所作所為，沒(méi)有官商勾結(jié)，我們的日子肯定會(huì)過(guò)得更好。”
直至出庭受審，陳弘平依然公開(kāi)為許秋琳和黃鴻明等人求情，其理由是“這些人都是為揭陽(yáng)作出了貢獻(xiàn)的企業(yè)家，他們的企業(yè)是揭陽(yáng)的支柱企業(yè)，如若倒閉會(huì)對(duì)揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)十分不利的影響。”
“這些行賄企業(yè)的確搞了不少大項(xiàng)目，為揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做了些貢獻(xiàn)，但他們的飛黃騰達(dá)是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。”揭陽(yáng)市一位企業(yè)家說(shuō)：“如果不是這樣的權(quán)錢勾兌，讓廣大企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，揭陽(yáng)一定會(huì)誕生更多充滿活力、更有前途的企業(yè)。用今天的話說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。如果放任官商勾結(jié)不擇手段壟斷資源，我們廣大企業(yè)怎么合法合規(guī)去創(chuàng)業(yè)、去做生意？”
明確“一把手”權(quán)力清單
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不少反腐工作者和專家認(rèn)為，陳弘平案最發(fā)人深省之處在于“借大項(xiàng)目之名行腐敗之實(shí)”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“趕超”動(dòng)力十足的前提下，如何預(yù)防位高權(quán)重的“一把手”們無(wú)所顧忌搞“大項(xiàng)目腐敗”，已經(jīng)成為必須重視的反腐課題。
首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項(xiàng)目搞大發(fā)展”的錯(cuò)誤發(fā)展觀。陳弘平2008年5月在揭陽(yáng)市委四屆五次全會(huì)上聲稱要做到“五個(gè)凡是”：“凡是法律沒(méi)有禁止的都可以做，凡是其他地區(qū)能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯(cuò)市委市政府給予負(fù)責(zé)任，凡是在改革創(chuàng)新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養(yǎng)和保護(hù)，凡是處級(jí)干部出現(xiàn)什么問(wèn)題市紀(jì)委需要查處都要報(bào)經(jīng)市委同意才可查處。”
一些紀(jì)檢干部說(shuō)，“五個(gè)凡是”在揭陽(yáng)被戲稱為“陳弘平式家法”，其中第五個(gè)“凡是”后來(lái)演變成“市紀(jì)委初核處級(jí)干部的問(wèn)題須經(jīng)陳弘平同意”。這些觀點(diǎn)雖然對(duì)揭陽(yáng)解放思想、創(chuàng)新實(shí)干曾起到一定作用，但根本上是一種沒(méi)有底線的發(fā)展改革觀，本質(zhì)上體現(xiàn)出陳弘平狂妄的家長(zhǎng)制作風(fēng)，使陳弘平和部分當(dāng)?shù)馗刹糠潘闪俗月梢蟆⒆呦蜇澑顪Y。
其次，明確地方“一把手”的“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”。珠三角某市紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陳弘平可以肆意破壞和規(guī)避公共規(guī)則，隨意拍板決策，操縱大項(xiàng)目大工程，說(shuō)明地方“一把手”在行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大，必須加強(qiáng)治理。建議對(duì)于地方“一把手”用人、管錢、管事、管項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立完善“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，在組織內(nèi)部公開(kāi)透明展示領(lǐng)導(dǎo)干部允許和不允許行使的權(quán)力，標(biāo)清“不能腐”的強(qiáng)大防線。
再次，強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)重大決策和大型項(xiàng)目的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化了，官場(chǎng)生態(tài)自然一片明媚，陰氣邪氣再無(wú)滋生的環(huán)境。”廣東省委黨校教授李綏州說(shuō)，特別是大項(xiàng)目決策的實(shí)施、資金的使用要公開(kāi)、透明，讓群眾來(lái)制約權(quán)力，讓輿論來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，才能杜絕陳弘平把公權(quán)當(dāng)私器、借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大斂財(cái)?shù)幕闹嚞F(xiàn)象。（記者 詹奕嘉 毛一竹）