4月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定兩年內(nèi)部分省份企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率階段性下調(diào)。這是超12個(gè)省市先后降低企業(yè)失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率之后，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力再“放大招”。初步測(cè)算，這項(xiàng)減負(fù)計(jì)劃每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元，且將增加職工個(gè)人現(xiàn)金收入。

　　不過(guò)，這也使得有些職工擔(dān)心，未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)下降，住房公積金貸款是否相應(yīng)受影響？

　　在4月15日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)張義珍明確說(shuō)道，“降低社保費(fèi)率，尤其是階段性的降低社保費(fèi)率，各項(xiàng)社保待遇不會(huì)因此降低。”社保專(zhuān)家也表示， 對(duì)于住房公積金繳存比例高的職工，其儲(chǔ)存額度會(huì)受到影響，公積金貸款不受影響。

　　階段性舉措降企業(yè)成本

　　在東莞某制造企業(yè)擔(dān)任財(cái)務(wù)主管的周勤告訴記者，他所在的企業(yè)有百余名工人，每個(gè)月人工開(kāi)支40余萬(wàn)元，其中僅社保一項(xiàng)就超10萬(wàn)元，“負(fù)擔(dān)太重”。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成和人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛等專(zhuān)家接受采訪時(shí)均表示，降低社保費(fèi)率，主要應(yīng)該考慮如何適當(dāng)?shù)亟档宛B(yǎng)老保險(xiǎn)等占社保“大頭”的費(fèi)率。

　　4月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1%~1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。

　　“這些措施是階段性的，是為了更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，以幫助企業(yè)輕裝上陣，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。” 人社部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示。

　　人社部副部長(zhǎng)張義珍進(jìn)一步解釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院在去年決定降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率以來(lái)，各地采取措施、積極落實(shí)，降低了企業(yè)成本，穩(wěn)定了就業(yè)，“實(shí)踐證明，有必要在基金可以承受的范圍內(nèi)階段性降低社保繳費(fèi)率”。

　　個(gè)人養(yǎng)老待遇不縮水

　　“我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，各項(xiàng)社保待遇不會(huì)因降低費(fèi)率而降低。”人社部副部長(zhǎng)張義珍對(duì)此解釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院是有明確要求的，階段性降低社保費(fèi)率前提就是要確保參保人員的社保待遇不降低并能按時(shí)足額支付，同時(shí)“這經(jīng)過(guò)了科學(xué)的測(cè)算和充分的論證”。

　　在褚福靈看來(lái)，符合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的省份，即單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，以及單位繳費(fèi)比例20%且累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，其實(shí)并不多。

　　他說(shuō)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整，主要是調(diào)整過(guò)高繳費(fèi)。從養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來(lái)看，個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)放和繳費(fèi)費(fèi)率并不掛鉤，主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資以及本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額等因素。下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇確定和增長(zhǎng)因素產(chǎn)生影響，因此也不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平。

　　“但待遇的發(fā)放基于基金的庫(kù)存，必須有充足的基金才能確保待遇的按時(shí)發(fā)放。”褚福靈補(bǔ)充道，費(fèi)率調(diào)整應(yīng)該是在確保待遇發(fā)放的基礎(chǔ)下進(jìn)行，以保證未來(lái)待遇的發(fā)放和基金的可持續(xù)性。

　　人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍說(shuō)，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%到1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，但都可以通過(guò)使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金來(lái)確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。“總之，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇都不會(huì)因降低費(fèi)率而降低。”

　　公積金正常貸款不受影響

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還規(guī)范住房公積金繳存比例，對(duì)高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整。

　　此前，也有省份在“松動(dòng)”住房公積金繳存要求。今年2月底印發(fā)的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》提出，將廣東省住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。

　　“將部分地區(qū)和企業(yè)過(guò)高的繳存比例降下來(lái)，是符合住房公積金制度公平性、合理性的要求。”褚福靈說(shuō)。記者了解到，此前一些企業(yè)為了避稅來(lái)提高公積金的繳存額度，將公積金變?yōu)閱T工的“隱性福利”。

　　“對(duì)目前存在的超比例繳存問(wèn)題，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在4月15日的政策吹風(fēng)會(huì)上表示，“我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)落實(shí)的情況加大監(jiān)督檢查力度。”

　　針對(duì)職工擔(dān)心的因?yàn)槔U存額度減少影響住房公積金貸款的問(wèn)題，褚福靈認(rèn)為，如果單位經(jīng)濟(jì)效益較高，繳費(fèi)比例較高，此次調(diào)整后，個(gè)人的儲(chǔ)存額度肯定會(huì)少，但對(duì)其正常貸款沒(méi)有影響。

　　《住房公積金管理?xiàng)l例》也提到，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳公積金，在企業(yè)效益好轉(zhuǎn)之后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的公積金 。褚福靈等社保專(zhuān)家對(duì)此指出：“地方應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)緩繳職工公積金設(shè)立一個(gè)明確的期限，明確相關(guān)責(zé)任。”記者 李丹青 羅娟