2011年底，成都市決定對成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬人，其目的是計劃通過5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
2011年底，成都市決定對成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬人，其目的是計劃通過5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
結(jié)束在瑞典孔子學(xué)院的三年教學(xué)任務(wù)后，28歲的成都人林奕臻踏上歸途。
當(dāng)出租車從雙流機場駛出，沿三環(huán)路向駟馬橋前行時，林奕臻的記憶開始被眼前景象刷新：成都內(nèi)燃機廠的棚戶區(qū)已全部拆除，數(shù)個在建項目上可以看見塔吊不停地運送建筑材料，一座嶄新的宜家成都成華商場也在家門口聳立起來。
“感覺又像回到瑞典”，林奕臻對成都“北改”豎起了大拇指。
事實上，這一切僅僅是“北改”——成都最大的民生工程的縮影。2011年底，成都市決定對成都北部的金牛區(qū)、成華區(qū)和新都區(qū)進行規(guī)劃改造，總面積212平方公里，涉及人口150萬人，其目的是計劃通過5-6年的努力，將成都北部城區(qū)建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。
值得一提的是，在成都對于北部城區(qū)進行舊城改造的五年中，由于尊重民意、充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，通過社會組織參與理順復(fù)雜利益關(guān)系、化解當(dāng)前矛盾，取得了顯著成效，有望向全國推廣。
改造“城中村”
2016年，是成都“北改”的第五年。對于今年的工作，成都市北改辦用了“攻堅”來形容。
而和全國大多數(shù)舊城改造項目一樣，對于棚戶區(qū)或城中村的改造“攻堅”，是重中之重。
2013年，成都市在對“北改”工程中舊城改造的第一個項目——曹家巷進行改造的過程中，由于充分尊重民意，使得這片十年拆不動的棚戶區(qū)通過“自主改造”新模式，廣泛吸納民意、通過基層民主選舉產(chǎn)生“自改委”、全程參與監(jiān)督，化解征收拆遷中的“硬”矛盾和“銳”矛盾，曹家巷自主改造模式也全國其他城市的舊城改造提供了借鑒。
但位于成都北三環(huán)一段邊上，是成都中心城區(qū)最大的“城中村”——躍進村的改造，或?qū)⒈炔芗蚁锔悠D難。一組數(shù)據(jù)說明了這一問題：曹家巷的改造，涉及人口和面積為1.4萬人、198畝；而躍進村的改造則涉及近2萬人、762畝。
長期以來，由于種種原因，躍進村的基礎(chǔ)建設(shè)相對于成都中心城區(qū)嚴重滯后，居民并不能充分享受到成都近幾年的經(jīng)濟社會變化。
3月25日，躍進村已正式啟動拆遷工作，預(yù)計2017年啟動城市建設(shè)。成都市金牛區(qū)西華荷花池街道辦事處相關(guān)負責(zé)人介紹，項目前期已完成入戶意愿調(diào)查，居民100%同意實施棚戶區(qū)改造，目前，正在進行項目范圍內(nèi)構(gòu)筑物、建筑物的測繪工作。
對于躍進村的改造，借鑒了成都在“北改”五年來收獲的眾多改造經(jīng)驗，即“堅持‘三個100%’，將決定權(quán)交給群眾”的改造理念：前期入戶調(diào)查，全部住戶同意改造率100%，項目才能啟動；啟動后簽約期內(nèi)簽約率達到100%，則項目生效；項目啟動后住戶騰房率達到100%，則開始兌付賠償費用。
此外，在動遷大會上，在公證機構(gòu)的全程監(jiān)督下，居民代表抽簽產(chǎn)生評估機構(gòu)。成都市金牛區(qū)“北改”辦負責(zé)人稱，對于躍進村的改造，將采取兩種安置方式，分別是就近安置和貨幣終結(jié)，居民可以根據(jù)個人意愿和家庭情況自主選擇。項目一期力爭在今年11月啟動簽約，60天之內(nèi)完成簽約；二期擬在2016年6月啟動。搬遷安置周期力爭不超過35個月。
躍進村的改造，僅僅是今“北改”攻堅的一環(huán)，今年棚戶區(qū)改造項目的目標(biāo)是29個。
按照成都城中村改造總體工作計劃，截至2017年底，將拆遷房屋147萬平方米，安置房竣工152萬平方米，安置人員14707人。
商貿(mào)升級
成都的舊城改造，不僅是為了改善居民的居住條件，更為重要的經(jīng)驗是，還將進行交通、商貿(mào)、環(huán)境等方面的升級，讓過去處于成都經(jīng)濟繁榮“燈下黑”的區(qū)域，通過此次改造，充分享受這座西部經(jīng)濟領(lǐng)先的城市的福利。
成都市北改辦副主任、市建委副主任邱向東稱：按照《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“北改”結(jié)束時，“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值將會達到1200億元，在2012年的基礎(chǔ)上增長2.8倍。
“成都發(fā)展最好的地區(qū)是南邊，北邊都是小商品的批發(fā)市場。”林奕臻還記得在瑞典教學(xué)時，有學(xué)生問及成都的情況時，她是這么說的，“由于年代久遠，北邊的商圈感覺不太上檔次，有一些陳舊。”
正因如此，成都啟動的“北改”工程，就是寄望于通過這項工程，使得整個北門片區(qū)在未來與位處成都南面的“天府新區(qū)”南北呼應(yīng)，最終推動城市形態(tài)全面升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈國際化競爭格局的形成。
成都專門出臺了《成都市“北改”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，除關(guān)閉和調(diào)遷了眾多傳統(tǒng)商業(yè)市場、貨運場站和建材市場外，還吸引了大連萬達集團、瑞典宜家家居、DHL西部運營結(jié)算中心等先進產(chǎn)業(yè)的落戶。
“北改啟動以來，成都市金牛區(qū)共實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目170個，總投資達493億元，完成投資230億元，超前十年的總和。”成都市金牛區(qū)副區(qū)長劉毅稱。
成都市北改辦稱，2016年“北改”區(qū)域計劃再投資逾600億元，實施包括重點片區(qū)建設(shè)、骨干道路改造等在內(nèi)的項目741個，以及18個老舊市場調(diào)遷。以確保整個工程于明年基本收官，進而建設(shè)暢通城北、安居城北、宜人城北。
林奕臻也感受到了“北改”帶來的生活變化。她特意去逛了宜家成都成華商場。“感覺是一座非常現(xiàn)代化的商場，再也和小時候去逛荷花池市場不一樣了。”
事實上，沿著川陜大件路一路向北，整個北三環(huán)的環(huán)境已經(jīng)煥然一新：宜家、富森美兩大家居商場矗立在川陜立交橋畔，旁邊還有一個家居商場項目樂居美家廣場也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。
昭覺寺文化旅游商貿(mào)區(qū)推進辦主任肖偉稱，這3個商場地處白蓮池家居商貿(mào)區(qū)，整個商貿(mào)區(qū)占地1.14平方公里，去年接待消費者60萬人次以上，實現(xiàn)銷售額76億元。今年是該區(qū)域進一步升級發(fā)展的關(guān)鍵年。預(yù)計未來3年，該區(qū)域接待消費者將突破年均300萬人次，實現(xiàn)年銷售額100億元以上。一個媲美南三環(huán)“新南天地”的“新北天地”家居產(chǎn)業(yè)“百億商圈”正在北三環(huán)逐步形成。
社會資本有效參與
截至目前，成都的“北改”工程已累計實施項目960余個，完成投資2702億元，占計劃總投資的82%。
根據(jù)估算，整個“北改”若順利完成，需要的資金超過3000億元。這是一個龐大的數(shù)目，即使成都經(jīng)濟體量已經(jīng)躍上萬億級臺階，也無力通過財政兜底。那如此龐大的資金又從何而來呢？
對此，成都市“北改”辦有關(guān)人士進行了解答，對于棚戶區(qū)的改造，資金來源主要為兩個方面，前期的拆遷改造主要利用國開行的資金，中后期則向市場開放，讓社會資金參與進來。
如成都市成華區(qū)按照“政府主導(dǎo)，社會參與，多元主體，群眾自愿”原則，迄今已成功引進社會資金逾700億元參與“北改”。
而為了更好地吸引社會資金，成都市也盡可能地創(chuàng)造好的招商環(huán)境，如成都市在“北改”初期，便發(fā)布了《關(guān)于進一步推進北城改造有關(guān)政策的意見》，明確了在規(guī)劃管理、土地利用、項目報建、房屋征收、財政稅收等方面的各種優(yōu)惠政策。
比如企業(yè)利用自有存量土地進行開發(fā)建設(shè)，涉及劃撥補辦出讓、改變土地用途、增加容積率的，根據(jù)項目實施進度計收土地出讓收入。企業(yè)在2012年內(nèi)、2013年內(nèi)、2014年內(nèi)、2015年內(nèi)拆遷量達到應(yīng)拆建筑面積50%的，市政府分別按雙評估價差30%、40%、50%、60%計收。
此外，單位自建房可按拆除產(chǎn)權(quán)面積的1.5倍免征報建費， 超出部分面積以及通過公開出讓方式取得土地進行開發(fā)的項目在2014年12月 31日前報建的，按120元/平方米的標(biāo)準繳納報建費，在2015年12月31日前報建的，按140元/平方米的標(biāo)準繳納報建費。
實際上，成都還由市級部門通過組織“走出去”的方式推介“北改”項目，在深圳、上海、北京三地舉行推介會，吸引了眾多企業(yè)前來投資。另外，每年在成都召開的西博會，地方政府也在推薦“北改”項目。
對此，中國物流集團倉儲部經(jīng)理曹燕冬很有感觸：“四川是西南地區(qū)人口大省，成都又有著很重要的經(jīng)濟地位，影響力更是可以輻射周邊地區(qū)，對企業(yè)來說很有吸引力。集團對西南市場戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)正在加重，而成都正是重點考慮的城市。”