原標(biāo)題：聚焦“十三五”：“十三五”約束性指標(biāo)中的“生態(tài)關(guān)”

　　中新社北京5月27日電 (記者 董冠洋)“綠色”在中國(guó)發(fā)展議程中，已被提升至前所未有的高度。“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，今后中國(guó)將確立何種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)人將在怎樣的環(huán)境中生活，中國(guó)又將以多高成本參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，這是未來(lái)五年必須回答的問(wèn)題。

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一份五年計(jì)劃，“十三五”規(guī)劃綱要將綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，并專項(xiàng)論述。在“十三五”時(shí)期設(shè)定的25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)共有13項(xiàng)，其中“資源環(huán)境”指標(biāo)多達(dá)10項(xiàng)，足見(jiàn)分量之大、任務(wù)之重、約束之強(qiáng)。

　　數(shù)十年粗放式發(fā)展，令中國(guó)付出沉重的環(huán)境代價(jià)——冬夏不息的霧霾、屢見(jiàn)不鮮的“牛奶河”、土壤中的“元素周期表”、多種動(dòng)植物瀕危“亮紅燈”……正如中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧所言，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

　　“發(fā)展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質(zhì)的提高。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華對(duì)中新社記者說(shuō)。在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤看來(lái)，環(huán)境從穩(wěn)中趨好變?yōu)榭傮w性改善，需要未來(lái)五年做出艱苦努力。

　　要實(shí)現(xiàn)“提高環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo)，中國(guó)亟待做好“加減乘除”。眼下，制度和市場(chǎng)的“加法”正在鋪開(kāi)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、新的大氣污染防治法，堅(jiān)持“督政”并“督企”；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，形成守法新常態(tài)；并推進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式力推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　今后五年，中國(guó)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”的“減法”也必須提速。在“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)置的環(huán)保約束性指標(biāo)中，首次提出了與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)，其中包括：到2020年全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度下降18%；全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水體比例小于5%。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，環(huán)保也進(jìn)入了社會(huì)公眾訴求明顯提升的‘新常態(tài)’”，吳舜澤說(shuō)。恢復(fù)綠水青山，中國(guó)離不開(kāi)公眾參與的“乘法”。環(huán)保當(dāng)局已承諾，中國(guó)將全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，將政府和企業(yè)同時(shí)放在陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督和考評(píng)。當(dāng)鐵腕治污與公眾的綠色生活方式相結(jié)合，環(huán)保成效也將實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)放大。

　　“十三五”道道“生態(tài)關(guān)”，真正奏效需以“除法”分解。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，中國(guó)區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問(wèn)題分化，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”。專家提醒，全國(guó)統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于不同區(qū)域差異化環(huán)境問(wèn)題的解決，必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。(完)