我國(guó)政府債務(wù)仍有一定舉債空間。為落實(shí)中央“去杠桿”的任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，為債務(wù)償還提供了根本保障
5月26日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府債務(wù)有關(guān)問(wèn)題回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)。該負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，我國(guó)政府債務(wù)仍有一定舉債空間；為落實(shí)中央“去杠桿”的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，將切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
債務(wù)水平低于預(yù)警線
償還有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)保障
據(jù)介紹，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全國(guó)政府債務(wù)26.66萬(wàn)億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)（即政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)），按照2013年6月審計(jì)署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)/GDP）將上升到41.5%左右。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平（如日本超過(guò)200%、美國(guó)超過(guò)120%、法國(guó)120%左右、德國(guó)80%左右、巴西100%左右）。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照新修訂的預(yù)算法，適度加大國(guó)債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會(huì)債務(wù)收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響；隨著全社會(huì)的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。
對(duì)于當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，該負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。以國(guó)際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，也為債務(wù)償還提供了根本保障。
據(jù)悉，近年來(lái)，財(cái)政部一直監(jiān)測(cè)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。當(dāng)前地方政府債務(wù)管理存在的問(wèn)題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升；地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門正在督促地方和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取措施加以解決。
規(guī)范地方政府舉債
推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，積極采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了階段性成效，包括對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
“采取上述措施以后，既有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。2016年，全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府債務(wù)限額11800億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。新增債券資金為地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供了有力支持。
該負(fù)責(zé)人表示，下一步，按照國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度，督促地方政府認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法等法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。
對(duì)于如何推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，該負(fù)責(zé)人表示，目前，財(cái)政部正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法。總的思路是：一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體；二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買單；三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保；四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
置換債資金不得挪用
市場(chǎng)化約束舉債行為
發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，是依法規(guī)范存量債務(wù)管理的重要措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期間避免地方債領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵作用。據(jù)介紹，2015年，財(cái)政部下達(dá)了3批置換債券額度共3.2萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。
“對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理以后，2016年置換債券規(guī)模原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需求、市場(chǎng)情況等自行確定。為避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，財(cái)政部對(duì)各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏、進(jìn)度等進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政部將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。
據(jù)悉，為加強(qiáng)對(duì)置換債券資金使用情況的監(jiān)督，2016年一季度，財(cái)政部組織各地財(cái)政部門和專員辦對(duì)2015年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。
推進(jìn)建立市場(chǎng)化的地方政府債券發(fā)行機(jī)制，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。對(duì)于如何提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，該負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，還將鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。
該負(fù)責(zé)人還表示，針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購(gòu)的情況，財(cái)政部組織力量開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
“今后，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。